随着我国城镇化水平快速发展，国家针对土地使用和投资体制进行了一系列的改革。原有的城乡规划体系在实施过程中逐渐与城乡发展相矛盾，产生了不适应性，总体规划受到了各领域的质疑。与此同时，国家越来越重视农村的发展，解决“三农”问题、实现城乡一体化等要求的提出，使得原有城市规划体系突显出不合理性，已经不适应当时的社会发展。在这一系列的背景下，国务院开始对《中华人民共和国城市规划法》进行修改。2008年1月1日，国务院颁布《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规范法》)，在该部规划法中，对城乡规划体系内容进行更新，内容中增加了乡规划和村庄规划，建立了由城规、镇规、乡规、村规组成的规划体系。《城乡规划法》的实施，标志着我国乡村建设受法律法规的管理，使我国乡村拥有了与城市同等的发展机会与管理，让乡村建设有章可循、有法可依。2014年6月5日，住建部下发《住房城乡建设部关于做好2014年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点工作的通知》，确定在全国范围内开展县域村镇体系规划、镇规划和村庄规划的试点工作。《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村〔2015〕187号)明确了县(市)域乡村建设规划先行及主导地位。县域乡村建设规划成为引领村庄规划编制的基础与前提，但同时可以看出，“一刀切，全覆盖”的规划编制要求对规划的实施效果造成极大损耗。(www.daowen.com)