理论教育 城乡规划体系下的乡村规划:编制认识与反思

城乡规划体系下的乡村规划:编制认识与反思

时间:2023-05-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:从乡土中国的农业生产规划,城市中国阶段的乡村规划“忽视”,再到如今城乡规划体系的建立,乡村的“受重视程度”也跟国家发展战略与城镇化进程密切相关。基于上述背景,本文将从现阶段分条线的乡村地区典型规划模式入手,探索各自的编制认识与反思,以期为未来乡村规划政策建议与策略优化服务。

城乡规划体系下的乡村规划:编制认识与反思

乡村规划在新中国成立后走过了一条曲折发展道路,规划的目的性被牢牢地锁定在某阶段的城乡建设重点方向上,初期主要借鉴苏联模式,以经济建设为中心建立城市规划体系;在计划经济的背景下,政府作为城市规划实施的主体,对各建筑项目用地设定相关标准要求,所有建筑项目在建设过程中要严格执行相关标准,达到管控目的。总的来说,该阶段的规划的作用仅仅起到对相关项目进行一个空间布局,而非在实际建设中起指导作用。从乡土中国的农业生产规划,城市中国阶段的乡村规划“忽视”,再到如今城乡规划体系的建立,乡村的“受重视程度”也跟国家发展战略与城镇化进程密切相关。综观我国如此巨大的地区发展差异,“一刀切”的规划战略导向势必不符合全国各区域的“村情”,编制技术选择与协调重点方向应当结合各区域发展阶段进行合理化布置。从规划技术角度分析,我国的规划编制体系也经历了或者正在经历一场“统—分—统”的历史性格局,特别是十九大后,中央深化机制体制改革,从自然资源的高度深度整合空间规划管理机构,从新组建的自然资源部的机构职能看,已经将发改委、住建部和国土部的规划职能进行有机合并,本文落地之时,也正是新机构有关规划体系重构研究之时。可以预见从最初短暂的土地统一管理体制下规划建设的“一条线模式”到计划经济时代多头分散的用地管理机制,过渡到城市与乡村经济部门两元独立后的规划与土地“两张皮模式”,再到城乡协调机制下的“多规划融合”“一张蓝图”。实践证明,多视角考量乡村问题,做到乡村建设与资源保护,超前规划与落地政策谋求共存的规划模式才是乡村振兴的规划之道。基于上述背景,本文将从现阶段分条线的乡村地区典型规划模式入手,探索各自的编制认识与反思,以期为未来乡村规划政策建议与策略优化服务。(www.daowen.com)

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