1.横向不足：规划编制与管理体系混乱

目前，我国不同部门组织编制的不同类型、不同行业的规划相互之间存在着不衔接、不协调，甚至冲突、矛盾的地方，如土地利用规划与村镇规划之间在规划时限、空间范围、数据分类等方面就存在不一致(陈荣蓉，2009)。另外，在各级村镇规划之间存在内涵界定不清晰、规划内容相互重叠、规划体系结构不健全等问题，以致给规划的编制、审批和实施管理都带来一定障碍，难以有效指导乡村建设发展。及时开展“多规合一”背景下的乡村规划协同研究，对完善我国村镇规划层次结构体系至关重要。

2.自身要求：新形势倒逼规划编制模式转型(www.daowen.com)

当前，我国乡村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，不断提高节约集约用地水平，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。同时，农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题(杜伟和黄敏，2018)。正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一、二、三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，也对规划工作提出新的更高要求，迫切需要通过编制乡村地区规划，细化乡(镇)总体规划安排，既要合理安排农村各项土地利用活动，也要统筹调整乡村各项“三生”建设，以适应新时期农业农村发展要求。