上海早在2005年的《上海市地下空间概念规划》中，即对地下空间进行了竖向分层，具体分为：浅层、中层、深层。其中，地下深层是指地表40m以下的地下空间。在“上海2035”总体规划中，上海明确将深层地下空间用于快速交通、物流调配、雨水调蓄、能源输送等公益性设施建设，并作为远期战略储备空间，在控制和预留的基础上逐步开发。目前，上海地下深层空间主要利用形式为超高层建筑桩基基础，以及越江隧道和地下轨道交通等公益性设施。例如：上海长江隧桥工程隧道底部埋深最大达江底55m；在建的北横通道工程深度已达48m，其深度大于40m的路段长达2.6km。

相关研究表明，上海深层地下空间开发涉及的100m以浅工程地质层，主要为软弱土层，地下40m以下范围内地质适宜性整体较好。基于分层分类开发地下空间的规划导向，从保障深层地下空间公益性设施建设需求的角度出发，笔者建议上海可以考虑将“地下深层”的上界设置于地下40m以下一定深度区间，并确保避开普通高层建筑桩基、轨道交通与维护墙等地下工程密集分布区域。具体上界深度如何设定，可以进一步深入研究。若要通过法规政策的形式将深层空间明确为公用空间，限制用于安排公益性设施，则需要进一步取得国家立法与政策支持。(www.daowen.com)