张洪武1，2，3 唐杭1，2 廖远琴1，2

(1.上海市地质调查研究院，上海，200072；2.上海市国土资源调查研究院，上海，200072；3.浙江大学公共管理学院，杭州，310029)

摘 要：本文通过梳理比对国内外地下空间土地权利立法情况，对我国城市地下空间土地权利内涵进行了研究。以上海为例，分析了城市地下空间利用现状、权利设置与管理情况。从地下建设用地使用权范围界定、地下工程维护支撑结构与地表附属设施的土地权利设定、地下空间相邻关系调处以及深层地下空间开发与预留保护等方面，系统地分析了当前城市地下空间开发利用面临的土地权利问题。最后，针对性地提出了地下空间相关政策建议。

关键词：地下空间；土地权利；建设用地使用权；地下深层；相邻关系

Analysis of Urban Underground Space Land Rights-Taking Shanghai as an Example

ZHANG Hongwu TAN Hang LIAO Yuanqin(www.daowen.com)

(1.Shanghai Institute of Geological Survey，Shanghai 200072，China；2.Shanghai Institute of Land Resources Survey，Shanghai 200072，China；3.College of public administration，Zhejiang University，Zhejiang 310029，China)

Abstract：In this article the connotation and scope of land rights of urban underground space in China is studied through the comparison of the legislation of land rights of underground space in China and abroad.Taking Shanghai as an example，the utilization，rights setting and management of urban underground space are analyzed.Then the land rights problems encountered in the development and utilization of urban underground space are systematically analyzed from the aspects of the determination of the scope of underground construction land rights，the definition and establishment of land rights of the support structure，maintenance structure and surface affiliated facilities of underground construction works，the mediation of adjacent relations among different spaces involving underground space，and the development and preservation of deep underground space，etc.In the end policy suggestions on underground space are correspondingly put forward.

Key words：underground space；land rights；construction land use right；deep underground；adjacency

“上海2035”总体规划提出资源利用实现广域空间统筹，将充分利用地下空间视作破解土地资源紧缺约束瓶颈的重要途径。今后的一定时期内，更加科学合理开发利用地下空间将是上海城市建设的重要内容。地下空间的开发利用，已成为上海提高土地利用效率、缓解城市中心密度、实现人车立体分流、扩充基础设施容量、改善城市生态的有效途径。然而，随着地下空间利用的不断深入，相邻地下、地上空间的土地权利问题日益突出。特别是在地下轨道交通设施、市政管线设施、道路下穿通道、公园绿地地下空间开发建设方面，产生了较为复杂的土地权利界定与相邻关系调处问题。涉及存量划拨用地的情形，与相关管理部门的协调较为困难。为此，笔者以上海为例，从地下空间土地权利内涵、权利范围与相邻关系等角度，对当前城市地下空间开发利用面临的土地权利问题进行了分析与研究，并提出了相应的政策建议。