综合国际上对山区可持续发展的界定和理解，我们需要的是推动山区的经济、社会与环境三方面融合的可持续发展；同时，应将有关的山区政策纳入国家整体的可持续发展战略之中。这在欧盟制定的最新的统一发展战略“欧盟2020战略”中有明显的体现。可以说，在制定地区性的统一山区可持续发展战略的努力中，欧洲地区/欧盟提供了很好的范例和标本。但由于所处的具体政治/政府层级以及面临的制度环境不同，两者在下一步的政策制定过程中遇到的问题也会有差异。具体来说，欧盟在制定山区发展政策时面对的是具体的成员国。虽然各国具体的发展水平不同，但在山区发展方面多数国家都制定了国家或者地区层面的政策和法律法规[5]。在我国，尤其是在山区/多山省份或者自治区，具体的发展水平也不同；但相似的一点是，都尚未制定综合性的山区开发政策和法律法规^[4]。比较而言，在我国制定全国统一的山区可持续发展政策的基础更为薄弱。从整体上看，我国可以从现行欧盟制定欧洲统一的山区可持续发展战略的尝试中得到以下三点启示。

第一，转变观念，充分认识山区县域经济发展对于国家经济社会可持续发展的重要意义和价值。我国在山区政策制定上，都是从山区作为贫困、落后地区的视角出发，主要目标是实现山区(人口)脱贫。而在欧洲，关系模型和可持续发展概况矩阵的采用有助于欧洲层面对山区发展政策干预方式的转变，即山区发展问题理应作为政策重点，不再是将山区视作落后、欠发达地区而一味地给予补偿，而是要认识到山区本身存在的价值。实际上，在欧洲山区协会制定的“山地计划2020”中就已经列明山区在推进整个欧洲地区的智慧增长、可持续增长和包容性增长中所具有的价值和能够发挥的作用。中共十九大报告首次提出实施乡村振兴战略和建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。可以预测，随着乡村振兴和城乡融合的新农村政策的提出，乡村(包括山区乡村)的地位会得到重新定位，其本身存在的价值(而不仅仅是服务于城市)会得到进一步重视[27]。这为我国下一步山区可持续发展政策和战略的制定奠定了理论基础。

第二，山区可持续发展政策和战略的制定要纳入国家整体可持续发展战略之中。可以借鉴循证决策方法，同时运用关系模型和可持续发展概况矩阵来获取制定我国山区可持续发展战略的政策依据。由于我国山区面积广袤，各地发展水平不一，且地方(多山省份)层面尚未制定统一的山区(可持续)发展政策和法律，所以，以上两种模型的推广和适用范围可以考虑从地方政府开始。在获取充分的有关各地山区在可持续发展方面面临的机遇和挑战的信息基础上，制定地方性山区可持续发展的综合性政策和法律。当然，在中央政府层面，也应考虑在汇总各地有关山区可持续发展信息基础上，及时制定我国统一的山区可持续发展政策和法律法规。(www.daowen.com)

第三，山区可持续发展战略和政策制定，在借鉴运用关系模型和可持续发展概况矩阵的过程中，首先，要注重山区县域各利益群体及其相关者的参与，重点是当地社区居民/农民，以及政策制定者和决策者，研究政府、企业、农民集体及合作经济组织、农户和农民个体等各方，参与发展的组织形式(尤其是产业组织形式)、利益分配和激励机制。其次，两种模型相互补充。关系模型是在总结当地山区面临的挑战和机遇基础上，如何改进和更新相关政策，是在短期内可以实现的目标；而利用可持续发展概况矩阵模型的最终目标是实现地区发展向可持续发展方向的转型。实践中，两者可以结合使用。

当前，在中共十九大报告提出的乡村振兴战略和城乡融合发展体制机制和政策的指导下，乡村(包括山区乡村)本身存在的价值会受到重视。这为制定我国山区统一的可持续发展战略奠定了良好的外部条件。借鉴欧盟在制定统一连贯的山区可持续发展战略方面的经验，特别是在循证决策启示下设计的关系模型和可持续发展概况矩阵的使用，我国也应及时制定统一的山区可持续发展战略。这也意味着在实践中需要在各主要山区进行大量的实证调研，同时也需要地方上的利益相关者，包括当地社区居民/农民，以及政策制定者和决策者的积极参与。