从其他国家和地区休耕的实施效果来看，日本和中国台湾地区由于缺乏完善的控制体系和监督制度，实际休耕面积远远超出计划休耕面积，休耕地没有得到有效的养护，杂草丛生、虫害不断，生态环境效益十分低下(卓乐、曾福生，2016)。而美国建立了包含环境效益指数的科学严谨的效益评估系统，对休耕后环境收益情况、耕地养护效果等进行持续的监测评估，有助于休耕制度的顺利落实和科学管理。欧盟通过强制性立法对不遵守规定的农民采取惩罚措施。如当农户超报休耕面积领取补助时，政府将按照超报面积的双倍削减其补助面积，甚至取消全部休耕补助(Bamière et al.，2011)。中国休耕制度需要加快出台约束性的法律法规，对补助目的、补助实施模式、补助形式和依据、资金管理等给予详细规定，并完善奖惩机制，提高休耕制度的权威性和可行性。此外，应强化对休耕地的后期监管，不断丰富和完善休耕数据库信息管理系统；综合考虑休耕后的经济、社会和生态效益，制定科学合理的休耕效果评估体系，建立保基本、重实效的休耕补助制度。

在上述分析基础上，本文从补助分区、补助目的、实施模式、补助形式、补助依据、资金支持等方面，构建了未来中国耕地休耕补助政策的初步框架(见表2)，为中国耕地休耕补助政策的制定提供参考依据。(www.daowen.com)

表2　中国休耕补助政策框架