通过对代表性国家和地区的休耕政策进行梳理，可以看出，休耕补助目的是围绕休耕政策的目标而制定的。由于各地区的自然资源禀赋各异、社会经济水平不同，相应地，休耕政策的目标也不相同。即使是同一个国家或地区，其休耕的主要目标也是根据区域差异、发展阶段的变化而不断调整和完善的。日本、欧盟早期休耕政策目标主要是控制粮食产量，休耕补助以稳定农民收入为目的；后来休耕政策逐渐加强了对农地和生态保护的重视，休耕补助则主要用于激励农户保护生态环境和生物多样性。美国的休耕补助一直以来以激励农户参与休耕、提高休耕的持续性为主要目的，早期以减轻土壤侵蚀、保护生态环境为主要目标，后来演变到以改善水质、提高土壤生产力和保护野生动物栖息地为主要目标。借鉴其他国家和地区的经验，结合当前中国耕地休耕政策目标、耕地国情以及农民的休耕意愿差异性，建议因时因地调整下一步休耕补助的目的。例如，中国现阶段休耕补助应以稳定农户收入为主要目的，重点考虑由于农业收入低、对农地依赖性强而导致参与休耕意愿不高的农户，以提高农民参与程度、保证农民种植收益不降低。休耕制度实施的下一阶段可转向于更加侧重于生态环境的保护，补助目的也相应调整为激励农户采取有助于保持和恢复耕地地力、降低农业生产污染、改善生态环境状况等措施。(www.daowen.com)