1.政府财政补助

这种方式中资金主要来源于政府，包括纵向转移支付和政府主导的专项基金。纵向转移支付主要是资金由中央分配给地方，由上级转移到下级，最终落实到参与休耕的农民手中。专项基金补助可以通过政府拨款，同时联合休耕收益的企业和个人筹集的方式实现。美国农地休耕项目(CRP)补助资金由联邦政府承担，设立商品信用公司(Commodity Credit Corporation，CCC)，每年提供休耕补助资金，包括土地租金和植被保护成本补助。日本的休耕经费主要来自于财政预算，即政府在编制财政时，将一部分休耕补助资金列在各级财政支出预算中。政府财政补助的控制性强，落实效果好，但补助资金渠道和标准单一，政府财政压力较大。

2.市场付费补助(www.daowen.com)

耕地休耕的生态保护者和生态受益者之间，基于市场机制，采取自愿协商的方式实现资金的横向输送，通过市场化拓宽资金来源渠道，包括横向转移支付、产权购买、生态产品认证等方式(尹义坤、刘国斌，2010)。欧洲地区休耕项目补助资金来源多样化，除了各成员国政府财政补助、欧盟农业担保基金(European Agricultural Guarantee Fund，EAGF)外，还大量依赖于横向转移支付。例如，德国以法律形式规定了横向转移支付比例，政府将财政拨给贫穷的州，资金来源为各州上交的部分增值税以及较富裕州的部分财政(杜振华、焦玉良，2004)。事实上，近年来，中国流域生态保护方面对市场补偿模式进行了一定的探索。以浙江省金华江流域的东阳—义乌水权交易为例，2000年义乌向东阳支付2亿元以购买东阳境内横锦水库5000万立方米水源的永久使用权，并每年向东阳支付0.1元/m3的综合管理费；中国广东省和江西省自2005年也已经开始采用跨省的横向转移支付制度，广东省出台《东江源生态环境补偿机制实施方案》规定从2006年开始，每年对江西省东江源区进行1.5亿元的资金补偿，资金来源于广东省在东深供水工程中获得的收益金(Tan et al.，2014；吴萍、王裕根，2017)。市场化的付费补助的方式参与主体多元，具有市场激励性，资金来源广泛，但是产权确定难，过程复杂，操作难度大。