1.农户自主申请模式

这种休耕补助实施模式是以农民为主体，愿意参加休耕计划的农户主动向政府提出包含最低补助期望金额在内的休耕申请，政府对申请进行审批控制，对符合要求的农户给予补助。如表1所示，主要以美国和日本的休耕政策为代表。美国休耕项目依据环境敏感程度分为一般申请(general sign-up)和连续申请(continuous sign-up)两种方式。在环境敏感区进行连续申请，农户只要申请即可获批，通常有实施奖励金和申请奖金，如果农户能够实施有效的保护活动，可以获得更高的土地租金补助(朱文清，2010)。在环境敏感度相对不高的地区进行一般申请，自愿休耕的农民在考虑机会成本和养护成本的基础上，向政府提出申请及期望的补助额度(Antle et al.，2008)，农业部根据当地土地生产率、租金价格、申请补助水平以及环境效益指数等多方面指标，对申请者进行筛选审批，农民获准后，签订休耕合同即可享受期望的土地租金补助，还可获得实施植树种草等措施的成本补助(向青、尹润生，2006)。日本农业休耕补助项目由农林渔业部(Ministry of Agriculture，Forestry and Fisheries，MAFF)统一管理，由都道府县负责实施，农民自主决定是否参加各类补助项目，并向政府提出补助申请，日本农林渔业部按要求决定补助的批准和发放(王永春、王秀东，2009)。这种实施模式中农户可根据其所拥有土地的具体状况，决定是否加入休耕计划，被补助主体的参与意愿得到了充分的考虑，农户在休耕补助的选择上自由度较高，有助于提高农户的主观能动性。

2.政府分区管控模式(www.daowen.com)

这种休耕补助实施模式是在政府自上而下的严格监督下进行的，政府一般以耕地规模、粮食产量及生态环境状况为标准，决定推行强制性休耕的区域和规模，并给相应的农户发放补助，主要以欧盟早期的休耕政策为代表。欧盟休耕方式分为轮作制和长期性休耕(张洪明、余建，2014)。轮作制的休耕方式包括强制性休耕和非强制性休耕两类，政策规定申请休耕补助面积上折合粮食总产量超过92t的大农场为强制性休耕地区，且必须至少休耕10%的耕地；折合粮食产量低于92t的小农场属于非强制性休耕地区，非强制性休耕的面积由农户决定，但得到休耕补助的面积不得超过耕地总面积的33%，连续休耕的面积须大于0.3hm2(Steele，2009；邓宗豪、王维敏，2002)。这种休耕补助形式简单易行，政府每年对农场主规定一定比例的土地进行休耕、植树种草或者种植生物燃料植物，并要求农户采取绿色养护措施(Thanasis et al.，2010)，但是，这种形式缺乏对不同地区的耕地质量和经济发展状况的重视，强制性的休耕规定对农民的参与意愿关照不足，容易引起农民的抵触情绪。