中国当前实施的休耕制度，选取了河北地下水漏斗区、南方重金属污染区、贵州和云南石漠化区、甘肃生态严重退化区等作为试点地区，《方案》按试点区不同规定补助标准分别为：“河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元(含治理费用)”，“贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元”。实际上，不仅各休耕试点区域间的耕地特征各有不同，各休耕试点区域内部亦存在较大差异。例如，京津冀地区农田分为3类休耕区：严重的地下水超采、水土流失、土壤污染区域；一般的地下水超采、水土流失、土壤污染区域；以及具备良好水土资源条件的优质农田区域(杨邦杰等，2015)。云南省按重金属污染区、城郊蔬菜和花卉种植区、大棚设施覆盖区和长期覆盖地膜区进行休耕轮作(孙治旭，2016)。湖南省长株潭重金属污染区的各个县市之间和各县市内部差异也很大。但是，目前中国休耕补助政策仅体现了各休耕试点区域间的差异，对于各休耕试点区域内部而言，补助标准基本上“一刀切”，缺乏柔性。比如，根据作者的实地调查，湖南省长株潭重金属污染区对休耕农户的补助，基本不考虑资源禀赋差异、流转价格差异、农户个体差异等因素，由省里统一为每亩700元。虽然这种补助方式便于执行，但是没有充分考虑各个地区的内部差异性，各地农户休耕的发展机会成本和休耕养护成本不能得到针对性的补偿，可能会造成一些区域补助过度，而另一些区域补助不足。(www.daowen.com)