为寻求现代农业可持续发展的途径，促进耕地资源永续利用，2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“藏粮于地”“藏粮于技”，“探索实行轮作休耕制度试点”。2016年6月《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》提出在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作试点，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区、连作障碍区等生态环境比较脆弱的区域开展休耕试点，将“尊重农民意愿，稳妥有序实施”“稳定农民收益”作为试点原则，强调耕地轮作休耕制度的实施要充分尊重农民意愿，发挥主观能动性；“建立利益补偿机制，对承担休耕任务的农户给予必要补助，确保试点不影响农民收益”。休耕补助标准为“河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元(含治理费用)，所需资金从现有项目中统筹解决。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元”。2017年，中央一号文件提出“推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准”。同年的中共十九大报告和2018年中央一号文件再次强调严格保护耕地、扩大耕地轮作休耕制度试点，建立适合中国国情的耕地轮作休耕制度。

目前来看，耕地休耕制度试点区域成效良好，粮食产能有所提高，生态环境问题也得到了改善。例如，华北平原由于多年超采地下水，已造成生态环境严重受损。该区通过推行小麦季节性休耕以及改种对水资源消耗较少的农作物，2016年在河北省6个市55个县实施了季节性休耕面积12万公顷，2017年国家下达了8万公顷指标。通过试点工作实施，休耕减少了灌溉水使用，减少开采深层地下水，亩均节水180m3，亩均化肥使用量减少26kg，农药使用量减少0.5kg(赵其国等，2017)。中国土壤重金属污染情况严重，中南、西南地区超标污染范围较大。湖南省自2014年以来，通过改种作物和品种、改良土壤、科学灌溉、控制吸收和“VIP+n”创新污染治理模式，保护和提高了耕地肥力，已顺利落实休耕面积6666.67公顷。通过治理式休耕，大面积水稻镉含量达标，农产品降镉效果明显，土壤酸化得到有效缓解，土壤有效态镉含量总体上呈降低的趋势。2016年《湖南省重金属污染耕地治理式休耕试点2016年实施方案》规定全年休耕农户每亩收入补贴标准为700元，主要以村或组为单元组织休耕，休耕期间，耕地的经营管理权交村委会，由其进行统一管理、维护和治理，除雇工外，农户并不参与耕地治理措施实施。2017年调整补助方案，休耕补贴标准由各地根据当地土地流转价格确定，不得高于当地平均土地流转费用，最高不超过每年700元/亩，并进一步强化了整村推进、集中连片的原则(俞振宁，2018)。陕西省在“十三五”期间，每年将面积约6.67万公顷的耕地进行休耕轮作，并给相应的农户发放财政补贴，实现了农业的绿色、可持续发展(元莉华、乔佳妮，2016)。江苏省地下水漏斗区主要采取季节性休耕和周年休耕的模式。从2016年秋播开始，在全省15个县(市、区)先行试点，每县(市)试点落实规模为666.7公顷以上，全省试点面积为1.62万公顷，社会经济生态综合效益明显提高(黄国勤、赵其国，2017)。(www.daowen.com)