耕地撂荒行为的识别是治理撂荒的基础。

首先，要对出现撂荒行为的区域进行识别和调查，明确撂荒区域的地理位置和空间范围。目前国内的研究大部分采用对农户进行调查的方式获取耕地撂荒信息，在这过程中可能存在农民会少报或者不报撂荒农地，在反映真实撂荒情况方面存在不足，应考虑通过遥感解译技术获取更全面、真实的撂荒整体格局和时空演变过程。

其次，要通过调查了解耕地撂荒的主体。掌握撂荒区域的人口构成、职业构成，真正农民的比例(全国相当多的省份允许户口不转移就学就业，导致公务员、事业单位和大量企业单位工作人员其户口仍在农村)，从事农业生产的劳动力特征包括劳动力数量和质量(年龄结构、性别比例、受教育水平)、家庭抚养比以及劳均耕地(或亩均耕地劳动力)。

再次，要对撂荒耕地的质量等级、区位条件、流转情况进行综合评价。通过问卷调查和乡野访谈的方式从农业生产条件、区域社会经济条件、土地流转程度、农业政策等方面对其进行评价。农业生产条件包括与产出效益相关的气候因子、土壤质量、农田水利设施等以及与生产成本相关的高程、坡度、地块破碎度、通勤距离、土壤质量等要素，区域经济社会条件包括经济发展水平、交通条件、城镇化和工业化水平、农民进城务工收入和务农收入等，土地流转程度和流转原因、流转收益水平，农业补贴政策、补贴水平和补贴收益主体，等等。(www.daowen.com)

通过耕地撂荒水平识别，明确撂荒主体、撂荒形式以及撂荒发生机理，对区域撂荒影响因子进行分类和识别，了解撂荒农户是有耕种意愿但出于经济效益过低无奈撂荒，还是举家迁入城市已经完全失去耕种意愿，等等。

图5　耕地撂荒治理的制度框架图