无规划不开发，这是各国建设用地管理的共同原则。我国农村宅基地大都零星、分散，多数地方过去编制乡镇土地利用总体规划时论证不够、规划不详，村级土地利用规划更是空白。从各地试点情况来看，普遍面临规划基础不实、依据不足的问题。编制好村土地利用规划，成为农村土地制度改革的重要基础性工作。村土地利用规划是空间规划体系的基层规划，在当前改革自然资源管理体制、推动建立空间规划体系的背景下，做好村土地利用规划既意义重大，也面临诸多新要求。

根据生态文明建设要求、农村土地制度改革需要和空间规划发展趋势，村土地利用规划必须着力更新规划理念，完善规划思维。一是由以增量规划为主转向以存量规划为主，着力提升发展质量和效益。存量规划主要是调整用地结构，优化用地布局。简单的“减量”规划既难以实施，又面临财产权保护问题，要慎行。二是由多规并立转向多规合一，着力增强空间治理能力和水平。多规合一是空间规划体制改革的重大成果，是空间治理的基本依据，要防止以发展规划、乡村规划之名，重走多规重叠、“九龙治水”的老路。三是由蓝图规划转向绿图规划，着力增强规划的生命力。注重机制创新和政策引导，留有适当的弹性，使用途管制和市场调节有机结合，促进规划的实施。(www.daowen.com)

结合实施乡村振兴战略需要，切实完善规划内容、程序和方法。在规划内容上，要统筹生产、生活、生态空间和农村一、二、三产业融合发展用地，重点做好三线(建设开发边界、永久基本农田和生态保护红线)划定、基础设施公益设施用地配置和土地整治项目安排，突出规划特色，避免千规一面。在编制程序上，要打破“自上而下”下达控制指标的编制模式，实行“自上而下，自下而上，上下结合”。在编制方法上，要强化公众参与，让村民参与规划编制各个环节，并就规划目标、重点内容、方案比选等协商一致，切实提高规划的可行性和可操作性，为乡村振兴提供坚实支撑。