客观评价农村宅基地制度建设的成效与不足，关系到宅基地制度改革的方向、重点和力度。

首先，现行农村宅基地取得、占有和使用等制度安排总体合理，在农村经济社会发展中发挥了基础和关键作用。在宅基地取得制度上，基本特征是限定身份、一户一宅、规定标准、用途管制。在宅基地占有制度上，基本特征是集体所有、农户占有。在宅基地使用制度上，基本特征是无偿使用、限制流转。法律政策做出以上规定，出发点是保护农民的基本居住权利，防止农民失地失业。从过去看，这些法律政策成为农村稳定的重要基础；从今天看，对于多数地方、多数农民而言，仍具有现实意义。

其次，农村宅基地管理不够严格，显著影响到宅基地制度的执行。宅基地管理不够严格的问题由来已久，国家对此高度重视并不断出台加强管理的措施，但受传统观念、管理基础、体制机制等主客观因素影响，矛盾和问题仍然突出，导致宅基地制度在执行中打了不少折扣。比如，在宅基地取得上，限定身份、一户一宅、规定标准、用途管制等都是为了降低宅基地不合理需求、缓解宅基地供需矛盾、保证农民基本居住权利，但一些地方实际执行效果并不好，一户多宅、超标占地等情况仍然相当严重，城镇居民到农村购地建房禁而不止。又如，不少地方农民建房难问题仍未缓解，与此同时空心村、闲置地却大量存在，近年来在农村人口大量转移进城的情况下，农村宅基地面积不减反增。再如，一些地方以推进城镇化和新农村建设为名，强行收回农民宅基地、随意逼农民“上楼”的情况时有发生，造成恶劣的社会影响。此外，尽管法律没有赋予农村宅基地出租、转让和交易的权利，但在广大沿海地区和城乡接合部，宅基地以各种方式自发入市已很普遍，其中既有经济发展原因，也有管理不力因素。(www.daowen.com)

再次，现行农村宅基地制度不管用、不健全、不可持续的问题日益显现，难以适应社会主义市场经济体制的要求。现行农村宅基地制度遭遇的困境越来越大，既有法律规定与习惯规则冲突造成实施困难的矛盾，又有法律政策落后于社会现实影响制度权威的问题。一是“一户一宅”的宅基地取得制度在高度城镇化地区弊大于利，难以为继；二是“一刀切”的宅基地无偿使用制度既助长了粗放闲置用地，又加剧了土地分配不公；三是单纯的宅基地福利分配制度面临强化财产权利保护的挑战，法律规定严重落后于社会现实；四是缺乏有效的退出机制导致农村宅基地低效闲置，加大宅基地供需矛盾；五是城乡住宅用地权能差异巨大，阻碍城乡要素自由流转、公平交换和优化配置。

总之，宅基地制度作为中国特色土地制度的重要组成部分，在农村经济发展和社会稳定中发挥了重要作用，其基本内容仍然适宜。但是，随着实践的发展变化和改革的深化，农村宅基地管理不力、制度执行不到位问题日益突出，制度不完善、不健全问题不断暴露，已经明显不能适应经济社会持续健康发展的要求，改革完善农村宅基地制度作为一项历史性任务已经摆到了我们面前。