理论教育 创新土地征收安置方式的解决方案

创新土地征收安置方式的解决方案

时间:2023-05-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:安置一直是困扰征地工作的主要难题。近年来各地积极探索符合本地实际的安置办法,丰富安置方式和安置途径,在传统的就业安置、农业生产安置、异地移民安置、住房安置等基础上,创新形成货币安置、社会保障安置、留地安置、入股分红安置等安置方式。但是,现阶段社会保障安置方式还存在诸多不足。

创新土地征收安置方式的解决方案

安置一直是困扰征地工作的主要难题。近年来各地积极探索符合本地实际的安置办法,丰富安置方式和安置途径,在传统的就业安置、农业生产安置、异地移民安置、住房安置等基础上,创新形成货币安置、社会保障安置、留地安置、入股分红安置等安置方式。

货币安置。货币安置是市场化改革的产物。与就业安置相比,货币安置只需发给被征地农民一笔现金,相对来说其程序简单,使用灵活,在就业市场化程度越来越高的背景下,正日益取代传统的就业安置方式。但对于大多数被征地农民来说,离开农村到城市谋生,劳动技能和人脉资源的先天劣势将使其就业渠道明显变窄,如果货币补偿标准偏低,更会加大农民家庭就业、生活困难。部分农民拿到征地补偿安置款后不善经营、坐吃山空,成为农村社会的不稳定因素,这也增加了地方政府的管理工作。因此,货币安置方式不能简单化、绝对化,通常还需要与其他安置方式组合运用。

社会保障安置。社会保障安置建立起群众利益的“托底机制”,一定程度上解决了被征地农民的基本养老、基本医疗保障问题。但是,现阶段社会保障安置方式还存在诸多不足。对政府方面来说,要扩大社保覆盖面、提高保障水平,需要大笔的资金投入。正是由于资金落实难,目前只有少数省份实现了被征地农民养老保险与城镇职工养老保险的接轨。对被征地农民来说,即使全面实现了两种养老保险的接轨,也未必都对此安置方式感到满意,农民希望的是有更多致富机会,获得更多发展空间。(www.daowen.com)

留地安置。留地安置方式在20世纪90年代初发轫于经济快速发展的珠江三角洲地区,后被各地广泛借鉴。留地安置以其能够带来持续稳定可观的经济收益,受到被征地农民的广泛欢迎。从政府方面来说,可以加快征地进度,保障重大基础设施建设。对集体经济组织而言,通过“以地生财”,不仅可以壮大集体经济,还有利于改善村级治理。但是,留地安置在实践中也面临着不少矛盾和难题,如留地所有权性质不明确、闲置低效用地多、政府欠账等,需要进一步探索完善。总体上看,经济发达地区实行留地安置的条件较好,但特大城市、大城市应慎行,以免给城市统一规划和管理造成困难;用地矛盾尖锐的地区应严格管理,以免留下难以落地的隐患;欠发达地区要做好市场分析,防止留地长期闲置。

入股分红安置。入股分红安置特别是土地使用权入股安置,能够让被征地农民获得长期收入,分享土地增值收益,从这个意义上看,入股分红安置与留地安置相似。但该安置模式的风险也是不可轻视的,要确保入股投资项目有长期可靠的财务预期,保证农民长远利益不受损,必须慎之又慎;在集体股权设置、收益分配上必须精心设计,确保公平公正;坚持互利共赢,统筹处理企业、集体和农民之间的利益关系,实现利益平衡。

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