学界大多认为，现行征地范围过宽、补偿标准偏低、征地程序不民主等，侵害了农民利益，激化了官民矛盾，影响到社会稳定，使得改革势在必行。但这些问题从新中国成立之初起就一直存在，改革开放以来还逐步得到了改善，为何到了现阶段才开始矛盾突出甚至激化?

透过现象看本质。土地征收制度改革的深层次原因，一是制度环境深刻变化。劳动力就业制度、社会保障制度、土地承包经营制度等，共同构成征地制度的制度环境，对征地制度的变迁影响极大。计划经济时期，农村土地一旦被征用，剩余劳动力就要安排到全民所有企业或集体企业就业，举家都有可能成为市民，因此征地受到农民支持。1999年实施的《中华人民共和国土地管理法》(下称《土地管理法》)取消了就业安置规定，农村劳动力不能再通过征地转变为城镇工人，同时，城镇劳动力市场对就业者的年龄、技能等要求越来越高，农民要到城里找到满意的工作变得越来越困难，守住家里的“一亩三分地”就显得越来越紧要，这是进入新世纪后征地变得越来越难的重要原因。城乡之间社会保障水平差距日益扩大，也对征地制度产生重大影响。与此同时，实行农村土地承包经营制度却为农民提供了重要依托，特别是承包地“三权分置”改革，承包地不仅具有就业保障功能，还赋予了收益、抵押等用益权能，承包地价值相应提升，但土地征收也会更加困难，农民难以认可自家的承包地被低价征掉。二是农民观念悄然变化。市场经济在推动中国经济迅速发展的同时，也带来了中国社会的深刻变化。随着利益多元化和贫富差距拉大，人们的价值观念、产权认知都悄然发生了变化，并明显反映到农民的征地意愿上。征地中所面临的国家、集体、个人的利益关系，就不再是过去绝对化地强调个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益。农民土地权利意识觉醒对土地征收制度有着深层次的影响。三是经济发展亟待转型。现行土地征收制度与传统粗放的经济发展方式有着内在联系，其内在矛盾冲突不断加剧，也即以外延扩张为主的建设用地模式不可持续，过度依赖“土地财政”的城镇建设模式不可持续，城乡分割的二元土地管理模式不可持续。这是改革土地征收制度的根本原因。(www.daowen.com)