董祚继

摘 要：2014年年底，农村土地制度改革三项试点工作在全国多个地区展开。总体而言，试点工作从分类开展到统筹推进，初步形成了一系列成果。本文就“完善农村土地征收制度”“建立农村集体经营性建设用地入市制度”及“改革完善农村宅基地制度”三方面的工作进行了总结和述评，并将每个方面的问题具体展开。通过对三项试点工作的总结提升，期望能够谋求共识，探讨农村土地制度改革未来发展的方向。

关键词：农村土地制度改革；农村土地征收制度；农村集体经营性建设用地入市制度；农村宅基地制度

Retrospect and Prospect：Comments on the Practices and Viewpoints of the Three Pilots of the Rural Land System Reform

DONG Zuoji(www.daowen.com)

Abstract：At the end of 2014，a pilot project about the rural land system was carried out in various parts of China.Overall，the pilot project has progressed from classification to co-ordination and has initially made a series of achievements.This article summarizes and comments on the pilot project，including improving the rural land expropriation system，establishing the rural collective construction land use system，and reforming the rural homestead system.By summarizing the achievements we have already made，we can seek for further development in the future.

Key words：rural land system reform；rural land expropriation system；rural collective construction land use system；rural homestead system

2014年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(中办发〔2014〕71号，以下简称《意见》)，部署在全国33个县市开展农村土地制度改革三项试点。2015年3月，国土资源部印发《农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》(国土资发〔2015〕35号，以下简称《细则》)，确定开展土地征收试点县市3个，集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点县市各15个，试点工作拟定2017年12月底前完成。针对土地征收制度改革试点偏少、统筹协调不够等问题，2016年9月，中央全面深化改革领导小组办公室(以下简称深改办)部署将农村土地征收和集体经营性建设用地入市改革扩大到33个试点。为落实党的十九大关于全面深化改革和实施乡村振兴战略的要求，2017年11月，中央深改办决定将宅基地制度改革试点从15个增加到33个，至此，33个试点县市同时进行三项改革试点，改革试点进入全面覆盖、统筹推进阶段，试点期限也延期到2018年年底。2018年5月25日，自然资源部召开农村土地制度改革试点推进会，部署试点攻坚任务。

总体而言，农村土地制度改革三项试点从分类开展到统筹推进，改革探索不断深化，改革成效逐步显现，初步形成了一批可复制、可推广、利修法的改革成果。同时，由于农村土地制度改革极其复杂、敏感，因此在试点主要内容上仍然众说纷纭、争执不断。目前改革已进入收官阶段，既要继续广开言路、凝聚共识，也要加强总结、辨明方向，及时就改革重大事项做出决断。