会计是伴随人类生产实践和经济管理的客观需要而生产并发展起来的一项管理活动。其本质是对一定单位的经济业务事项进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料，作出预测，参与决策，实行监督，旨在取得最优经济效益。其基本职能是进行会计核算，实行会计监督。所以说，会计首先表现为单位内部的一项管理活动。但是，随着国家的形成、社会分工的细化和企业所有权与经营权的分离，会计在处理经济业务事项中所涉及的经济利益已经超出了本单位的范围，直接或间接地影响有关方面的利益。如一个生产型企业，要与原料供应商、产品经销商、银行、投资者以及财政、税务等政府有关部门等发生供销关系、债权债务结算关系、信贷关系、利润分配关系、税款征纳关系和管理与被管理关系，等等。会计如何处理上述经济关系，不仅直接关系到本单位的利益，而且也直接影响到其他经济组织、个人，乃至国家的利益。因此，为保证企业和与企业相关的各利益方的利益，会计在处理各种经济业务事项时必须有一个具有约束力的统一规范，这是各有关利益方的共同要求，会计规范便由此而产生。会计法规制度可以由政府发布并组织实施，也可以由具有较强权威的民间会计职业团体在与国家有关法规不相抵触的前提下，组织制定、发布和实施。我国采取由政府发布并组织实施的方式。(www.daowen.com)