建设平顶山市循环经济体系，必须高度重视，解放思想，精心组织，采取行之有效的政策措施和组织保障。根据平顶山市发展实际，重点从组织领导、政策扶持、资金投入、技术支撑等方面为循环经济发展提供有力保障（见图12-10）。

图12-10　平顶山市循环经济保障体系

1.建立健全组织管理体系

加强组织领导。充分发挥“平顶山市循环经济工作领导小组”的统筹、协调作用，在人员配备、工作经费、办公设施等方面加大投入，使领导小组真正发挥出组织、沟通、协调的职能，推动循环经济各项工作顺利开展。各县（市）、区政府建立相应的领导组织架构，推动有关部门加强协调，密切配合，结合实际研究制定具体政策意见和实施方案，抓好组织协调和督促检查，切实做到政策到位、措施到位、行动到位，使各方面的工作都能围绕发展循环经济来推进，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、整体推进的工作合力。

建立部门联动机制。各有关部门按照各自职责分工，密切配合，形成合力，协调推进循环经济工作。发展改革委负责综合协调循环经济工作，并具体负责政策制定和项目管理，编制循环经济规划及年度实施计划；财政部门负责资源综合利用、节能减排等重点项目的财政补助资金拨付；环保部门负责对企业清洁生产的实施情况进行监督，按照相关法律法规要求对污染物排放总量进行控制；国土资源部门负责实施相关的土地规划和管理；建设部门负责督促城市污水处理厂及其配套管网建设和脱氮设施建设，确保污水处理厂达到规定运行负荷要求；农林部门负责对全市生态农业、生态林业建设进行规划及实施；科技部门提供资源综合利用、节能工程以及清洁生产的技术支持，为企业与科研部门的合作提供平台。

成立循环经济专家咨询委员会。充分发挥专家及各类咨询机构的作用，建立循环经济专家库，主要成员包括循环经济相关领域的专家学者、各行业代表等。咨询委员会下设专家工作小组，分别负责循环经济相关咨询工作；研究和掌握国内外循环经济发展进展情况，深入调查研究，及时了解全市循环经济发展存在的问题，为市委、市政府提供发展循环经济的建设性意见和建议。

2.完善政策引导体系

健全法律法规体系。健全完善发展循环经济和建设资源节约型社会的体制机制，加快制定出台平顶山市节能监察条例、节约用电管理办法、排放污染物许可证管理办法等规章制度，尽快建立推动平顶山市节能减排、发展循环经济、支持可持续发展的法律法规体系。

完善循环经济标准体系。制定高耗能产品能耗限额强制性标准和大型公共建筑能耗限额标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范，组织制定主要用能产品（设备）能效标准及节水、节材、废弃物回收与再利用等标准，推行绿色产品、绿色企业标准体系，逐步建立覆盖各领域的节能环保标准体系。依法提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

发挥价格杠杆对促进循环经济发展的作用。利用价格杠杆调整资源供求关系，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。积极推进以节能为导向的能源价格改革，强化差别电价政策，对限制发展和淘汰的项目和产品，实施较高的电价政策。制定促进可再生新能源发展的价格政策，支持可再生新能源项目的建设和运行。制定和实施环保型价格政策，通过价格调控和收费手段，建立排污者交费、治污者受益的机制，推动环保设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体的多元化。政府加征的差别电价费、差别排污费、惩罚性水价费和高耗能产品超耗加价费等要用于发展循环经济。

3.完善资金保障体系

加大财政支持力度。市财政和有关部门各类专项资金要向发展循环经济方面倾斜，用于支持促进循环经济发展的技术研发、技术推广、设备升级改造、重点企业清洁生产审核和列入循环经济规划的重大项目建设等。

拓宽融资渠道。推动银企合作，鼓励银行在确保信贷安全的前提下，大力支持循环经济项目建设。

完善投资机制。鼓励和支持各类投资主体，以多种形式参与循环经济发展。积极探索污水、垃圾、林地、矿山、水域等特许经营权建设模式。积极改善投资环境，在国家及省内已有产业政策、技术改造管理政策的基础上，对投资生态工业、生态农业、生态建设、循环经济基础设施和社会公益项目，在基础设施使用、土地、税费征收以及项目审批方面给予适当的优惠和政策倾斜。

4.构筑技术支撑体系(www.daowen.com)

加强循环经济技术创新力度。加大科技投入力度，把循环经济技术研究开发项目列入重点技术创新计划和科技攻关计划，推动循环经济技术创新，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。进一步完善发展循环经济的技术创新机制，重点加强清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的人才培养、科研基地建设，加快引进急需的高层次科技创新人才，激活用好现有各类人才。围绕煤化工、盐化工、煤炭、钢铁、电力、有色六大领域，加快科研基地建设，加快循环经济科技攻关、科技产业化和科技成果转化。

加快循环经济技术应用和推广。建立循环经济信息系统和技术服务体系，向社会提供有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息和服务。积极引进国内外先进的循环经济技术，推广应用先进、成熟新技术、新工艺、新设备、新材料，组织开展原材料、水的节约和替代技术的开发和推广应用。充分发挥现有科研和服务机构，开展循环经济咨询、技术推广、宣传培训等。引导和促进产学研结合，不断提高企业自主创新能力。

加大以循环经济为主要内容的结构调整和技术改造力度。从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高新技术产业。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

5.加大宣传教育力度

加大媒体宣传力度。充分发挥广播、电视、网络、报纸等媒体的积极作用，大力宣传发展循环经济和建设资源节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象，引导和鼓励公众投身资源节约型社会建设，提倡节俭消费、适度消费、科学消费，自觉节约能源、水资源及各种资源，抵制过度包装，积极回收再生资源，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，增强全民节约资源、保护环境的意识。

加大循环经济教育力度。教育、劳动保障等行政主管部门要将循环经济内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会；认真组织节能宣传周、节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等教育活动，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。发挥好各类咨询教育中介组织的作用，加强对领导干部的培训，提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力；开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。高等教育和职业技术教育要根据社会需要设立循环经济、资源节约等相关专业。

6.加强交流与合作

将平顶山市循环经济发展放在全省乃至全国的范围考虑，以循环经济的理念承接发达国家和地区的产业转移，加强对外地资源的开发利用和先进技术的引进吸收。加强与国际组织、外国政府和机构在循环经济领域的交流与合作，学习、借鉴发达国家发展循环经济成功经验，引进国外先进技术和资金，积极引导企业开展CDM等国际合作项目；实施与国际接轨的环境管理制度，提高经济国际化、产业标准化和管理规范化程度。

[1][英]查尔斯·狄更斯.双城记.北京：中央编译出版社，2010：3

[2]（世界银行）托马斯等.增长的质量.北京：中国财政经济出版社，2001

[3]参阅联合国《千年生态系统评估综合报告》，2005年3月30日

[4]十七大以来重要文献选编（上）.北京：中央文献出版社，2009

[5]建设美丽中国，实现永续发展.河南日报，2012-11-21

[6]十八大报告学习辅导百问.党建读物出版社，2012