理论教育 国家中部崛起战略与新中原经济区政策支持

国家中部崛起战略与新中原经济区政策支持

时间:2023-05-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:2004年3月,中央首次明确提出促进中部地区崛起;同年12月,中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。《中原经济区规划》明确了中原经济区的“五大战略定位”。值得一提的是,《中原经济区规划》提出加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化空间格局,平顶山市正处在这个空间格局里。同时,《中原经济区规划》又特别给平顶山市定位向特大城市发展。

国家中部崛起战略与新中原经济区政策支持

改革开放以来,相比于东南沿海地区,曾经是中国最重要的工业基地和最发达地区的东北地区经济发展落在了后面。2002年11月,党的十六大首次明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。

在中国区域发展总体战略中,中部省份起着“承东启西”的作用。中部地区粮食产量约占中国粮食总产量的40%,这个地区的河南、山西、江西等省拥有丰富的煤炭资源,该地区的发展无疑有利于提高中国粮食和能源保障能力,缓解资源约束。2004年3月,中央首次明确提出促进中部地区崛起;同年12月,中央经济工作会议再次提到促进中部地区崛起。

2011年9月28日,国务院出台了《关于支持河南省快速建设中原经济的指导意见》,中原经济区正式上升为国家战略;2012年11月17日,国务院又正式批复《中原经济区规划》,这是中原经济区建设取得的又一重大成果,标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。

《中原经济区规划》明确了中原经济区的范围:包括河南省全境,安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市和淮南市凤台县、潘集区,山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县,河北省邯郸市、邢台市,山西省晋城市、长治市、运城市。这一区域包括5省的30个省辖市和3个县(区),面积28.9万平方公里,2011年末总人口1.79亿,地区生产总值4.2万亿元,分别占全国的3%和9%。这样,中原经济区面积及人口居全国第一位,经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”,列全国第四位。

《中原经济区规划》明确了中原经济区的“五大战略定位”。

国家重要的粮食生产和现代农业基地。集中力量建设粮食生产核心区,加快发展现代农业产业化集群,提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,建成全国新型农业现代化先行区。

全国三化协调发展示范区。在加快新型工业化的过程中同步推进农业现代化,探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,为全国同类地区发展提供示范。

全国重要的经济增长板块。推进区域互动联动发展,发展壮大城市群,建设先进制造业、现代服务业基地,打造内陆开放高地、人力资源高地,成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带,引领中西部地区经济发展的强大引擎,支撑全国发展新的增长极

全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能,促进生产要素集聚,建设现代综合交通体系,加快现代物流业发展,形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。

华夏历史文明传承创新区。挖掘中原历史文化资源,加强文化遗产保护传承,提升全球华人根亲文化影响力,培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌,提升文化软实力,增强中华民族凝聚力。

《中原经济区规划》按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,着眼推动中原经济区一体化发展,促进河南省与周边地区互动联动,提出加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化空间格局。

“一核”就是提升郑州区域中心服务功能,支持郑汴新区加快发展,深入推进郑汴一体化,提升郑州洛阳工业走廊产业和人口集聚水平。推动多层次高效便捷快速通道建设,促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市经济社会融合发展,形成中原经济区发展的核心区域。

“四轴”,就是加快东北西南向和东南西北向运输通道建设,构筑以郑州为中心的“米”字形重点开发地带,形成支撑中原经济区,与周边经济区相连接的基本骨架。

其中,沿陇海发展轴,是依托陆桥通道,增强三门峡、运城、洛阳、开封、商丘、淮北、宿州、菏泽等沿线城市支撑作用,形成贯通东中西部地区的先进制造业和城镇密集带。

沿京广发展轴,依托京广通道,提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、许昌、平顶山、漯河、驻马店、信阳等沿线城市综合实力,构建北接京津、沟通南北的产业和城镇密集带。

沿济(南)郑(州)渝(重庆)发展轴,依托连接重庆、郑州、济南的运输通道,提升聊城、濮阳、平顶山、南阳等沿线城市发展水平,培育形成连接山东半岛、直通大西南的区域发展轴。

沿太(原)郑(州)合(肥)发展轴,依托连接太原、郑州、合肥的运输通道,发展壮大长治、晋城、焦作、济源、周口、阜阳等沿线城市,培育形成面向长三角、联系晋陕蒙地区的区域发展轴。

“两带”就是培育壮大沿邯(郸)长(治)—邯(郸)济(南)经济带和沿淮经济带。形成与“米”字形发展轴相衔接、促进中原经济区东西向开放合作的重要支撑。(www.daowen.com)

值得一提的是,《中原经济区规划》提出加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化空间格局,平顶山市正处在这个空间格局里。同时,《中原经济区规划》又特别给平顶山市定位向特大城市发展。这些政策定位无疑给平顶山市的发展带来了巨大的机遇,对今后的经济转型、产业改革具有深远意义。

作为中原经济区核心增长板块的平顶山市,要以中原经济区建设上升为国家战略为契机,进一步增强机遇意识、发展意识、忧患意识、攻坚意识,主动适应环境变化,趁势崛起,在资源型城市经济转型、社会转型和城市转型方面,有责任、有能力探索可持续发展科学路径,为其他资源型城市提供借鉴。

工业承载富强梦。在中原经济区建设实践中,工业的发展首当其冲,工业化上不去,其他现代化都很难上去。对此,平顶山作为新型工业城市,一定要坚持工业为主导的思想,坚定不移地走科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。然而,平顶山市要走新型工业化道路,新型工业化到底“新”在哪里?必须“新”在以下四个方面。

“新”在带动新兴城镇化和新型农业现代化。目前内需扩大动力不足、第三产业发展迟缓等现状,严重影响平顶山市产业结构升级、经济发展方式转变和区域经济协调发展。要改变这种局面,必须坚持以新型工业化带动新型城镇化和新型农业现代化发展。把农业的发展放在国民经济的循环中,把农业的进步放在整个社会的进步之中,促进农村劳动力有序转移和城镇化水平的提高,逐步形成工业反哺农业,城市反哺农村的机制。

“新”在协调三次产业健康发展。新型工业化的突出特点是在三次产业的协调发展中实现工业化,它更关注产业融合、产业联动和产业链建设。以工业的理念发展农业,提高农民收入水平。以工业的发展,带动科技、教育、能源、信息等资源、要素的合理分配和聚集,充分发挥第三产业的吸收就业主渠道作用,积极全面地发展服务业,使人力资源优势得到充分发挥。

“新”在坚持“两个不牺牲”可持续发展。新型工业化是资源消耗低、环境污染少、可持续发展的工业化,走的是可持续发展道路。坚持了保护环境和节约资源的基本国策,在注重低能耗、少污染和实现工业发展可持续性的基础上强调环境、资源的协调发展。新型工业化是平顶山市破解“土地哪里来、减排哪里去”的关键,是确保“两个不牺牲”的总抓手。

“新”在和信息化的有机融合。“与工业化融合发展”是新型工业化的灵魂。信息化是“三化”催化剂,信息化与工业化的融合发展,有利于充分利用信息技术推动产业结构升级,促进发展方式转变;有利于增强自主创新能力,提高企业核心竞争力和产业素质;有利于管理创新,提高生产效率和经营效益;有利于资源综合利用,提交节能环保水平;有利于发挥后发优势,实现跨越式发展。

跳出工业看工业,我们追求的转型工业化之“新”,也在支撑新型城镇化,带动新型农业现代化,真正实现“三化”协调。

新型工业化是农业现代化的基本前提。通过新型工业化主导,让工业反哺农业,“化”传统农业为现代农业,“化”农民为市民,“化”乡村为城镇,从根本上破解“三农”难题。

新型工业化是新型城镇化的重要支撑。当今社会,工业化和城镇化是一对孪生兄弟,相容相生。新型工业化推进产业集聚,人口集中,使更多的城镇居民有活干、有钱赚。

工业强则百业旺,工业强则平顶山兴。在区域竞争日趋激烈的舞台上,一个经济体要保持持续向上的发展态势,关键是找准一条符合自身实际的工业化道路。对平顶山而言,必须紧紧抓住新型工业化这个“牛鼻子”。

转字当头,推动工业经济由大变强。

宏观上说,早在2010年,中国的制造业增加值已超越美国,成为世界制造业第一大国。然而,若从质量和效率看,我们离“工业强国”还有相当距离。同全国一样,平顶山市工业同样存在着大而不强的问题。如何解决这一问题,就是在保持一定增速的同时,加快产业转型升级。

集群发展,不断增强工业经济竞争力。

产业只有形成集群,才能具有较强的竞争力,才能从粗放走向集约,也才会出现倍增效应。对平顶山而言,工业集约生产的有效载体就是产业集聚区。如何加快产业形成集群发展的态势?首先要围绕重点产业进行链式招商。为什么“珠三角”、“长三角”招商那么容易,就是因为他们有完善的产业链。

推进融合,向现代工业要质量要效益。

工业经济的发展与竞争,在很大程度上取决于一个区域信息技术、信息产业和信息化的发展水平。信息化可以提升产品质量,降低生产成本,创新生产工艺。因此,我们必须持续深化信息技术在工业方面的集成应用,全面加强生产过程、生产装备和经营管理的信息化,加快推进国民经济和社会管理的信息化。

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