科技创新是一项大的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力，为了确保科技创新的顺利实施并提高技术创新的效率与成功率，必须建立强有力的支撑系统。对资源型城市来说，建立科技创新的支撑系统应重点营造良好的科技创新政策环境，尽最大努力增加科技创新投入并培养科技创新人才基础。

1.营造良好的科技创新政策环境

营造良好的科技创新政策环境是资源型城市政府的主要职责。科技创新政策主要是政府为促进科技创新而制定的各种政策与措施。这些政策主要是为了鼓励科技创新活动的开展，给科技创新人员和组织提供某些鼓励和人、财、物的支持。一方面，给科技创新活动的开展创造必要的条件；另一方面，对科技创新活动成果进行保护，解除科技创新的后顾之优。资源型城市政府为促进技术活动的发展，在政策支持上应重点采取如下措施。

（1）制定有利于科技创新的财政政策。资源型城市政府应根据经济转型中新兴产品的发展需要，通过拨款、贷款、贷款担保、信贷、补贴、利润分享协议、提供设备或建筑物、提供多种服务等财政措施，创造一种相对有利的财政环境与条件，吸引企业和研究机构围绕新兴产业与产品的培育进行风险较大的技术创新活动。通过财政政策的支持，加快技术攻关速度，加快成果转化步伐，从而尽快培育出新兴产业与产品，调整资源型城市的产业与产品结构。

（2）制定有利于科技创新纳税收政策。资源型城市政府可以通过新产品减免税收政策、出口退税政策、允许转型中的新企业将研究开发费用间接列支和税收返还等税收手段，鼓励企业向科技创新活动投资，特别是向高等院校和科研院所投资，加强“产、学、研”合作，获取技术创新成果，开发新技术和新产品。通过新产品的较强市场竞争力与较高利润回报率，积累资金再投入技术创新过程，从而形成科技创新与产品开发、销售的良性循环。

（3）做好知识产权的保护。技术创新成果是一种自主知识产权。这种产权如果没有有效的手段来保护，那么创新者的创新积极性就会受到打击。专利制度是明确发明者的所有权的制度。目的是保证创新者在被保护状态下独享其创新收益，从而激发其创新积极性。资源型城市政府应加大知识产权保护的宣传教育，采取切实措施保护技术创新成果不受侵害，激发有创新才能的人员的科技创新积极性。在经济转型时期激起一股技术创新浪潮，吸引外埠科技创新人才积极参与，以争取尽快获得先进适用科技创新成果，保证资源型城市经济转型的顺利实施。

（4）建立风险投资基金。科技创新是一种高投入、高风险、高回报的活动。资源型城市企业经济实力较弱，科技创新能力较差，绝大部分企业承担不起科技创新活动的投资风险。资源型城市大部分企业的经营状况和资产状况达不到银行贷款标准，银行对风险较大的技术创新一般不予投资，使得企业得到科技创新贷款的支持难度很大。为了解决这一矛盾，资源型城市政府应建立风险投资基金，建立政府与民间相结合、上市与产权交易相结合的风险投资机制。发挥政府风险投资的引导作用，通过风险投资基金，调动和引导风险投资者积极参与经济转型急需技术的创新活动，加快技术创新的速度与步伐。

2.加大科技创新的投入(www.daowen.com)

科技创新是一种高投入、高效益、高风险、高产出的活动。为了确保科技创新活动的资金投入，需要政府与企业共同努力。一方面，政府要增加科技创新的资金投入；另一方面，要吸引民间资本的大量投入。只有这样，才能满足科技创新的投资需求。

（1）政府资金投入。政府资金投入主要在以下几个领域。一是基础设施领域。科技创新活动需要大量的基础投入，如标准化、交通、通信、教育、法律等。这些基础设施具有两个共同特点，即公益性和规模化，单个企业是不愿意在这方面进行投资的。如高速信息网建设，可使技术、工程人员以最快的速度获取国内外技术、市场信息等。二是高风险投资领域。资源型城市在经济转型过程中，为了培育与发展新兴产业，必然会遇到一些高风险科技创新活动。政府可以采取风险共担、利益共享的投资方式，与企业共同对创新项目进行投资。如在某些关键产业的投资上，由于风险太大，单个企业往往因为无法承受而采取回避态度。这时政府就要集中投资，联合科研院所、大专院校与企业科研力量，辅之以产业发展政策，使这些领域的创新活动活跃起来，促进这些产业迅速成长壮大，成为新的主导产业，促进产业结构合理化与高级化。政府资金投入主要是政府对科技创新活动的财政投资。

（2）民间资金投入。民间资金投入是通过风险投资基金进入科技创新活动的。风险投资基金是通过社会各界募集，由专业投资人员或机构管理的，向刚刚进入市场、发展潜力大、风险也很大的企业或科技创新项目提供融资并参与项目管理的专项资金。在发达国家，风险投资基金已成为促进科技成果转化和高新技术产业化的重要“推进器”，同时也是民间资金的投资渠道之一。民间资金的投入有利于加速科技成果的转化。据调查，发达国家科技成果转化率达60％～80％，而我国只有10％～15％。在这些已经转化的科研成果中，依靠自筹资金转化的占56％，依靠国家投资的占26.8％，依靠风险投资的占2.3％。我国民问资本存量已高达10万亿元，仅居民储蓄就已高达8万亿元。这些资金主要集中在20％的人手中，投资潜力很大。资源型城市应建立以政府为引导，以民间资本为主体的风险投资基金，吸引民间资本投入技术创新，以弥补资源型城市科技创新资金的不足。

（3）企业资金投入。企业是科技创新的主体。企业资金投入是科技创新资金投入的主要渠道。资源型城市的企业由于经营管理水平较差，经济实力较弱，往往忽视了科技创新的投入，不按比例提取科技创新费用。在经济转型过程中，企业应根据市场竞争的需要，尽量计提科技子项费用，以积累资金，增加科技创新投入。一般来说，企业科技三项费用应达到销售收入的3.5％，高新技术企业的比重还应更高一些，其投入费用应达到销售费用的5％左右，其中民营企业的科技投入意识更强，投入幅度更大。通过科技资金的大量投入，可以促进企业的快速发展。

[1]张译成.我国矿业城市现状和可持续发展对策.中国矿业大学报（社会科学版），1999，（10），75～80

[2]孙雅静.我国资源型城市转型路径分析.资源.产业.2003，（5）

[3]宋国华.循环经济在河南.河南科学出版社，2006：508