淮北市地处淮河水系上游，总面积274平方公里，城区面积57.57平方公里，城市人口71.96万。淮北交通便利快捷，符夹、青阜铁路交汇于此，北接“欧亚大陆桥”陇海铁路，东连中国交通大动脉京沪铁路，连霍高速、京福高速穿境而过。淮北市是全国重要的煤炭基地，是华东最大能源基地之一。其包含濉萧、宿州、临涣和涡阳四大煤田，地下资源异常丰富，煤炭远景储量350亿吨，煤质优良，煤种齐全，有气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤、无烟煤、天然焦等。其中，焦煤、肥煤和瘦煤为国家稀缺煤种。淮北市现拥有淮北矿业集团公司和皖北煤电集团公司两大矿业集团公司，省属和地方煤矿34个，建国以来为国家经济建设作出了重大贡献。

同时，矿产资源的日益枯竭，城市发展出现一系列问题：①自然资源可采储量日益减少，后续资源严重不足，经济增长面临严峻形势；②经济结构失衡，2007年淮北市煤炭行业增加值占全市工业增加值总量的62.2％，煤炭产业占全市财政收入的40％；③沉陷治理、村庄搬迁、就业安置、社会保险等投入力度逐步扩大，接续产业、替代产业缺乏资金和政策扶持而发展缓慢；④历史遗留问题多。例如，省属企业办社会负担过重，地方财政无力承担；养老、失业和失地农民增多，社会保障压力大等；⑤生态环境破坏比较严重，淮北市土地沉陷面积累计达20万亩，造成耕地减少、土壤肥力下降、水土流失加剧、农业减产等问题。同时，煤炭开采业导致了严重的地下水位下降、大气污染和水污染。(www.daowen.com)

面对这种困境，淮北市抓住国家支持资源型城市可持续发展的难得机遇，2001年5月，淮北市第五次党代会明确了转型总体思路，将转型的总体战略定为：以建设绿色家园工程为龙头，走结构调整，发展开放型经济的路子，发展高新技术产业、服务业和旅游业，努力把淮北建设成为现代化工业、商贸和旅游城市。在此基础上还确立了“4+4”产业发展模式：利用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、纺织和酿酒四大传统产业，着力培育新型建材、电子材料、医药加工和农副产品加工四大新兴产业，把项目建设作为调整优化经济结构的载体，从根本上改变作为资源型城市存在的产业结构不合理、产业层次较低等问题。