陆家嘴金融贸易区（以下简称“陆家嘴”）是中国唯一用“金融贸易”命名的国家级开发区，位于上海浦东新区西侧、黄浦江和苏州河的交汇处，总规划面积为28 km2。1990年启动开发以来，凭借上海强大的经济实力和优越的政策环境，陆家嘴区域已初步形成以证券交易中心、信托投资公司、金融租赁公司等为主的金融机构体系，成为中国金融投资机构最集中、要素市场最完备、资本集散功能最强的金融集聚区之一，也是国内较为成功的区域开发案例之一。

（一）政府主导、企业运作的开发模式

浦东新区开发的行政体制是管委会模式，在这样的大体制下，浦东新区设立了陆家嘴金融贸易区开发公司（以下简称“陆家嘴公司”）负责陆家嘴的总体开发，承担陆家嘴区域内的征地、动迁、规划、市政建设和区域管理等职能。开发公司的设立适应了浦东“小政府、大社会”的需要，突破了行政级别和行政编制的制约，也为借助公司体制撬动金融资本、社会资本来克服政府财力有限、开发投入不足提供了条件。

陆家嘴公司是政府意志的体现者，但又是区别于行政事业单位的企业，如何使政府的开发意志通过开发公司得以贯彻执行需要一系列的制度安排，包括治理结构、干部管理体制和考核体系等。

（二）政府土地支持、资本市场为主的融资模式

浦东新区在当时财政困难的情况下，为启动陆家嘴地区土地开发，在土地资源的获取方面采取了一定的创新政策，财政部门对陆家嘴公司投入的注册资本金为17.4亿，陆家嘴公司获得了陆家嘴区域内80%的土地使用权。(www.daowen.com)

拥有大量土地资本但缺少现金资本的陆家嘴公司为了实现快速自我积累和发展，以土地为依托，以土地滚动开发为推进方式，充分发挥土地的资本效应和资本市场的融资功能，进行多渠道融资。具体方式有以地合资、以地集股、以地招商（即土地批租）和以地抵押等。

（三）规划引导和政策支持

国家级金融贸易开发区的功能定位为陆家嘴指明了产业发展方向。在此基础上，上海市政府完成《上海陆家嘴中心区规划设计方案》的编制。该方案为陆家嘴的发展绘制了蓝图和规范，是陆家嘴公司推动陆家嘴开发建设的依据。

政府推动和政策支持是陆家嘴快速发展的重要保证。1990年，国务院批准上海浦东成为国内第一个对外资金融机构有限制地开放国内市场的试点区域。1995年，国务院允许在陆家嘴注册的外资金融机构在浦西和外高桥保税区设立分支机构，允许在浦东试点外资银行经营人民币业务，允许在浦东新区设立外资或中外合资保险机构。2005年，中国人民银行在陆家嘴设立上海总部，行使央行供给市场操作、金融市场监管、跨市场风险防范、金融信托分析研究等职能。同时，上海市政府在税收减免、人才引进、行政审批等方面，为金融企业制定了一系列优惠政策。