海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。当前，海关特殊监管区域有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等多种模式。

本部分将选取环渤海地区部分海关特殊监管区域，对其开放政策、发展现状和重点发展产业进行描述，以期对环渤海地区特殊经济区域的发展概况有比较全面的了解。

（一）辽宁省

1.大连大窑湾保税港区

大连大窑湾保税港区于2006年8月31日经国务院正式批准设立。规划面积6.88 km2，东至大窑湾湾底汽车码头岸线，南至港十二号路、港五洲路，北至汽车码头及港前3-1号路，西至港前6号路及金窑铁路集装箱中心站，包含了大连集装箱码头（一期码头）、大连港湾集装箱码头（二期码头）、三期集装箱码头、大连保税物流园区、大连汽车码头一个泊位及汽车物流园后方约0.4 km2土地。

大连大窑湾保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，汇集三方政策优势于一体。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内按实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

大连大窑湾保税港区具备港口、物流和加工三大基本功能。以此为基础，充分发挥区位优势和政策优势，重点发展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能性业务，并拓展金融贸易、信用保险等相关功能。

2.大连保税物流园区

大连保税物流园区于2004年8月16日获得国务院批准设立，是继上海之后第二批国家区港联动试点区之一。大连保税物流园区在大连大窑湾保税港区内，位于国际深水良港——大窑湾集装箱码头岸线腹地，面积为1.5 km2。区域发展的目标是：充分发挥区位优势，与世界市场接轨，按国际惯例办事，建成一个投资自由、贸易自由、货币流通自由、货物存储自由、人员出入自由的高度开放的综合性自由贸易区，成为东北亚地区的商品集散地和物资分拨中心。

大连保税物流园区具有优越的区位条件：保税区周围环绕着六大港口码头，可以大窑湾港为依托，充分发挥区位优势，积极建立一个与国际市场接轨、高度开放的自由贸易区；保税区公路与沈大高速公路相连，从大连市内到保税区有轻轨列车，交通十分便利；保税区距离最近的铁路货运站仅2 km，与东北铁道动脉相接，贯通全国六大铁路干线，客货运输可达全国各地。

大连保税物流园区的主要功能是：出口加工、转口贸易、保税仓储、国际贸易、商品展示以及与之相关的运输、金融、保险、信息咨询及商业服务等业务。目前，大连保税物流园区经济发展已具规模，形成了以电子、机械、塑料、家用电器为主的加工产业，以汽车为主体的国际贸易大市场，进口汽车市场规模在不断扩大，信息服务不断创新。同时，区内形成了与其配套服务的仓储物流体系。

3.大连经济技术开发区

大连经济技术开发区（简称大连开发区）是1984年9月经国务院批准设立的第一个国家级开发区。这是继中国14个沿海开放城市之后，国务院批准建立的第一个国家级经济技术开发区。大连开发区比照国际惯例，实行“境内关外”管理模式，享受免税、保税等优惠政策，是中国开放程度最高的综合性经济区域之一。其主要功能包括国际贸易、出口加工、保税仓储、保税商品展示、转口贸易、来料加工等。

大连开发区已形成完善的交通体系，与大连现代化的海、陆、空立体交通网络紧密连接。大连周围环绕六大独特的优良港口，港口资源丰富，吞吐量在东北亚首屈一指；大连开发区与东北铁路网和华北铁路网相连，以长大干线为主干，呈树状延伸东西海岸，将海陆交通联系起来；大连开发区距沈大高速公路7 km，由此贯通东北地区，并通往华北地区。

大连开发区经济持续平稳较快增长。2009年，全辖区实现地区生产总值1 002亿元，按可比价格计算，比上年增长20.2%，第一、二、三产业比例为1.5：63.2：35.3；在经济增长的同时，区内产业结构也进一步优化，2009年，规模以上工业排名前五位的支柱行业（石油加工、通用设备制造、化学原料及化学用品制造、计算机及其他电子设备制造、交通运输设备制造）实现工业总产值1 006亿元，占全区工业总产值的66.5%^[15]。

近年来，大连开发区内优势产业集群发展壮大，新兴产业集聚步伐加快。一是3个千亿级产业集群已具规模。石油化工产业形成了较为完整的产业链条。先进制造业年产值突破700亿元，其中汽车及其零部件企业超过80余家，已有5个车辆品种。电子信息产业销售收入、利润占大连市全行业的比重达到80%。二是2个百亿级产业集群正在形成。出台了光电产业配套政策，一期60 000 m2的LED标准厂房完工，4项LED示范工程成功与招商项目对接。生物产业规模以上企业达到49家，年产值突破100亿元，占大连市的40%、辽宁省的15%，成为辽宁三大生物产业聚集区之一。三是新材料、风电、节能环保、航空等新兴产业加速集聚，启动了新材料、风能、航空产业园的规划建设。中国和挪威合作的大连节能减排示范中心项目落户，循环经济信息化公共服务平台和大连环境交易所建设取得进展。四是积极推动企业利用资本市场、实行名牌发展战略。大连电瓷等3家企业上市工作进展顺利。深圳创新投资集团东北首家政府引导性投资基金落户我区。全区16家企业分别申报了国家、省、市名牌产品^[16]。

（二）京津冀地区

1.天津经济技术开发区

天津经济技术开发区，又称泰达，于1984年12月6日经国务院批准建立，为天津市滨海新区的重要组成部分，是国家综合配套改革试验区的一部分，是中国首批国家级经济技术开发区之一。在全国54个国家级开发区、工业园区投资环境评价中，天津开发区已连续14年位居第一^[17]。

天津经济技术开发区位于天津市以东60 km，总规划面积33 km2，东面紧邻天津新港（中国北方最大的港口，拥有中国第二大集装箱码头，与天津港保税区接壤），西北38 km是天津滨海国际机场，西面通过京山铁路与全国铁路网和欧亚大陆桥相连。此外，分别在武清区、西青区和汉沽区建设了逸仙科学工业园、微电子工业区和化学工业区三个区外小区。

伴随着经济总体发展水平的快速增长，产业结构继续升级。2010年，天津经济技术开发区电子通信、汽车、装备制造、石油化工、生物医药、食品饮料、航天、新能源新材料等八大产业共完成工业总产值3 947.13亿元，占全区工业总产值的77.4%；2010年，天津经济技术开发区第三产业各行业也普遍快速增长，其中交通运输、仓储和邮政业实现增加值46.50亿元，可比增长65.0%，批发和零售业实现增加值110.41亿元，可比增长22.4%，住宿和餐饮业实现增加值5.24亿元，可比增长1.5%，金融业实现增加值61.37亿元，可比增长24.6%，房地产业实现增加值26.65亿元，可比下降28.7%，其他服务业实现增加值107.66亿元，可比增长26.8%。

2.天津保税物流园区

天津保税物流园区经国务院批准于2004年8月16日设立，位于保税区东北侧，规划占地1.5 km2，该港区外沿距离港口沿岸线仅700 m，紧邻天津港集装箱码头和滚装船码头。园区于2005年3月30日经国家六部委验收组验收通过，同年5月11日开始封关试运行。2006年1月1日起《中华人民共和国对保税物流园区的管理办法》开始生效，园区也同时进入正式运作阶段。

天津保税物流园区具有国际贸易、现代物流、出口加工和商品展销四大功能。园区享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口、办理报关手续、实行退税，园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税，区内货物自由流通，不征增值税和消费税。

3.天津东疆保税港区

为进一步促进滨海新区开发开放，2006年8月31日，国务院批复设立天津东疆保税港区，这是继上海洋山保税港区后，中国批准设立的第二个保税港区，也是目前中国面积最大的保税港区。国务院《关于设立天津东疆保税港区的批复》中明确：天津东疆保税港区的功能税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，同时国家赋予滨海新区的金融、土地、财政、税收等政策在东疆港区都能享受。

天津东疆保税港区位于天津港东北部，距天津市区56 km，规划面积约30 km2，毗邻天津开发区、保税区、中新生态城，东临渤海，是欧亚大陆桥的最东端和环渤海经济圈的中心；天津东疆保税港区交通便利，港区距天津滨海国际机场52 km，距北京首都国际机场仅两个半小时车程；此外，海滨大道、京津塘高速公路、京津塘高速公路二线、津滨高速公路、津塘公路、京港高速、津晋高速公路、唐津高速公路及外围的高速公路与港区接驳，构成了四通八达的交通网络。

东疆保税港区借鉴国际自由贸易港区的发展模式，主要拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等五大功能，重点发展现代物流业、进出口加工制造业和各类服务产业。港区内分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”。码头作业区位于港区西部，岸线长2 300 m，纵深约1 050 m，码头前沿水深18 m，年设计通过能力400万标准箱；物流加工区位于港区中部，利用临江优势，进行现代化的进出口货物加工、配送、采购、换装、分拨等业务；此外，港区西北部规划有大型现代化海铁换装中心；港口综合配套服务区位于港区东部，可提供办公、生活、商务、休闲等服务。

2007年12月，东疆保税港区一期开关运作，在发展航运业的关键环节实现了与国际通行惯例接轨，先后在航运税收试点、租赁业务创新、航运金融试点等方面取得积极进展。2012年10月27日，天津东疆保税港区举行保税港区（二期）开关仪式，组织对天津东疆保税港区10 km2实施封闭监管和开关运作，这标志着天津东疆正式成为我国开关运作面积最大的保税港区^[18]。

（三）山东省

1.青岛前湾保税港区(www.daowen.com)

青岛前湾保税港区于2008年9月7日由国务院正式下发 《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》（国函〔2008〕83号）获得批复建设。青岛前湾保税港区设立于胶州湾西岸，规划面积9.72 km2，包括4.8 km2码头作业区和4.92 km2物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区。青岛前湾保税港区按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级建设而成保税港区。

青岛前湾保税港区一期封关区域3.42 km已于2010年11月1日先期运营。自保税港区一期投入运营以来，运营效果日益突出，实现了进出口总额、货物和集装箱吞吐量、国际中转业务等各项指标的迅猛增长。2012年5月29日，保税港区二期正式运营，使规划中的21个集装箱、杂货泊位全部享受保税港区政策，实现了真正意义上的南港区与北港区的互联互通，有效集聚物流、信息流和资金流，推动青岛港由“单一装卸港”向“复合增值港”转型，加速度释放保税港区综合效应，辐射带动区域各项事业发展。2012年，南港区实现集装箱吞吐量约430万标准箱，同比增长204%。

目前，保税港区特有的税收政策优惠、进出境手续便捷、贸易管制宽松等政策功能优势得以充分发挥。青岛海关整体赋予分类通关、提前报关、无纸通关、24小时通关、分送集报、集约查验等优惠政策，进出口拆拼箱、堆场延伸等新型业务不断拓展，报关和查验手续进一步简化。实行口岸与海关特殊监管区域海运直通模式，在全国率先开展“监管袋直通业务”试点和“出口拼箱”试点，实现空运、陆运、海运和铁路运输的无缝隙连接，实现“一次申报、一次验放”，通关时间由3天缩短至1天甚至更短。物流费用明显下降，单个集装箱物流成本下降50%左右。为外向型企业降低运营成本、提高利润空间、拓展国际市场搭建了有力平台。

2.青岛保税物流园区

青岛保税物流园区是经国务院2004年8月批准、青岛市实施的“区港联动”试点项目载体，2005年11月11日顺利通过国家海关总署联合验收组验收，正式开园运作。

青岛保税物流园区作为国务院批准设立的专供发展临港保税物流业务的海关特殊监管区域，视同境内关外，具有口岸功能（口岸代码4230）。按照国务院关于青岛园区“区港联动”的批复要求，青岛保税物流园区与码头区统一规划建设，形成集码头作业、国际海运物流、保税物流等业务一体化运作的模式，实现供应链的陆上延伸，体现了国际自由贸易区的完整内涵。

园区除享受保税区免征关税和进口环节税、海关监管等方面的政策外，还叠加了出口退税政策，即实现国内货物入区视同出口，办理报关手续，实行退税，从而改变了保税区现行的“货物实行离境方可退税”的方式，全面解决出口加工型企业“境外游”问题，可大大降低企业的运营成本和物流时间。区内享受“境内关外”的待遇，货物在区内可以自由流通，不征增值税和消费税。从区外进入区内供区内企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备等，海关签发出口货物报关单证明联，区内货物之间流转不征增值税和消费税。境内园区外企业购买园区内货物，可以向园区企业支付，可以直接向境外支付，也可以向其他境内园区外货权企业支付等。

3.青岛经济技术开发区

青岛经济技术开发区于1984年10月经国务院批准设立，规划面积20.02 km2。

按照城区总体规划，青岛经济技术开发区在区域布局上规划为六个主要功能区：一是石油化工工业区，位于新区北部，依托黄岛油港，发展石油化学工业和化纤生产；二是国际商贸仓储加工工业区，主要利用保税区政策和临近前湾港的优势，完善保税设施，努力扩大保税业务范围，借鉴自由贸易区的运作经验，建成以进出口、转口、过境贸易为主的现代自由贸易区；三是临港工业区，在临近前湾港一带区域，加速工业园建设和重大工业项目的引进开发，着重发展生物医药、家电、电子信息、新型建材等工业项目；四是生态高效农业区，位于新区西部，建成全区的果品生产基地和居民的“菜篮子”基地；五是行政商务中心区，位于新区南部，以新的行政区为中心，进一步带动周边文化区、金融区和商业区的完善；六是综合旅游区。

2008年，主导产业发展已具规模。按照“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济的布局，巩固提升产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四个经济亮点”，主导产业的主体框架基本形成。按照“龙头项—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，重点建设的港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程“六大产业集群”的龙头项目全部建设完成，集群产值总量占规模工业总产值的78%。在港口产业方面，围绕建设东北亚国际航运中心、物流中心，全面推进前湾港开发建设，北港区10个10万吨深水泊位全部建成，总投资160余亿元的南港区13个深水集装箱泊位开发建设完成。2008年货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破1×107 TEU。在家电电子产业方面，形成了以海尔、海信、新都理光、瑞智精密机电等大项目为龙头，中小型配套企业集聚发展的产业格局，是国家（青岛）家用电子产品产业园和中国北方最大的家电生产基地。在石化产业方面，1 000万吨大炼油厂、总投资5.4亿美元的丽东化工等龙头项目建成投产。2010年石化产业产值达1 000亿元，成为全国重要的环保型石化基地。在造修船产业方面，总投资74亿元的海西湾造修船基地修船坞建成投入使用，50万吨级造船坞启用，大型船用曲轴、船用柴油机等核心配套项目建成，已形成年造船468万吨、修船220余艘的生产能力，年销售收入达500亿元。在海洋工程产业方面，总投资40多亿元的中海油海洋石油工程项目一期和二期建成投产，三期建设完成，总投资2亿美元的武船麦克德莫特、总投资23亿元的中石油等海洋工程项目建设完成，海西湾已成为世界重要的海洋石油工程制造基地。在汽车产业方面，上汽通用五菱具备年产30万辆整车和35万台发动机的生产能力，一批工程机械和汽车零部件项目已形成批量生产规模。特色旅游、现代物流、金融保险、总部经济等现代服务业加快发展。围绕建设国内一流的海滨旅游度假胜地，凤凰岛旅游度假区开发深入推进，金沙滩景区荣膺国家4A级景区。2008年接待国内外游客436万人次，旅游总收入23.3亿元。大力发展高科技产业，深入实施“双十高”工程，全区已引进建设省部级以上重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心和孵化器33家；2008年高新技术产业产值达1 100亿元，占规模以上工业总产值的64%。大力实施“名牌兴业、质量兴区”战略，名牌产品总量居全国同级行政区前列。循环经济取得新进展，2008年万元生产总值能耗按可比下降9.6%、水耗下降11.6%。

【注释】

[1]资料来源：中国港口网.http：//www.chinaports.org/info/200708/100236.htm.

[2]资料来源：中国航运网.http：//www.chinaports.com.cn/ports/news.asp？id=33&news_Id=5848.

[3]米晓晨.天津港集疏运系统规划研究：［学位论文］.大连：大连海事大学，2006.

[4]李兆强.青岛市港口集疏运系统研究［学位论文］.青岛：中国海洋大学，2009.

[5]资料来源：百度百科.http：//baike.baidu.com/view/7309.htm.

[6]资料来源：大连港吞吐量跻身世界前十.2012-03-30.http：//www.enorth.com.cn.

[7]资料来源：营口港吞吐量突破2.6亿吨.http：//www.ykdz.gov.cn/cn/news/zonghexinxi/2012-01-18/ 24247.html.

[8]资料来源：2011年12月锦州港共完成货物吞吐量736.8万吨.中贸物流资讯网，2012-01-18.

[9]资料来源：天津港2011年货物吞吐量超4.5亿吨创历史新高.新华网，2012-01-01.

[10]资料来源：秦皇岛港2011年吞吐量再创历史新高.燕赵都市网.2012-01-02.www.yzdsb.com.cn.

[11]资料来源：唐山港2011年货物吞吐量超3亿吨.新华网，2012-01-08.

[12]资料来源：黄骅港2011年吞吐量突破1亿吨.新华社，2011-12-31.

[13]资料来源：2011年日照港货物吞吐量首次突破2.5亿吨.日照港航局.2012-02-01.

[14]资料来源：数据来自环渤海地区各市2011年国民经济和社会发展统计公报。

[15]资料来源：2009年大连经济技术开发区国民经济和社会发展统计公报.2010-08-12.http：//www.dda.gov.cn/zwgk/inner2010.vm？cid=0&diid=173142&nid=10.

[16]资料来源：2009年大连经济技术开发区国民经济和社会发展统计公报.2010-08-12.http：//www.dda.gov.cn/zwgk/inner2010.vm？cid=0&diid=173142&nid=10.

[17]资料来源：天津开发区荣获商务部国家级开发区投资环境综合评比十四连冠.天津经济技术开发区泰达政务网.2011-09-21.http：//www.teda.gov.cn/html/teda_index2011/SDJD/14lg/14lg.html.

[18]资料来源：天津滨海新区东疆保税港区（二期）正式开关.人民网天津视窗.2012-10-27.http：//www.022net.com/2012/10-27/493723373142270.html.