港口由从事港口行政管理的港口管理机构和从事港口经营的港口经营人组成。港口业务开展离不开与之相关的港口经营管理主体参与，不仅表现在全球性或区域性的港口发展，还需要一个港口机构的协调，比如欧洲海港组织十分重视区域内的协调，其主要职责是统一各个港口的安全、环境和服务标准，协调各个港口的建设和发展方向，而在一个港口内同样需要港口管理机构，以保证港口的健康有序发展。

通过表2-1可知，参与港口经营活动的主体包括私人部门、独立机构、当地港务局和政府海运部门。私人部门是诸如码头运营商、货物运输企业以及运输中介和代理商等机构。独立机构是由专门立法所建立的具有独立法人资格的机构。公共自治港就是一种典型的独立机构，这种机构的最高权力机构是董事会，其成员由中央政府批准，通常由董事会任命一位港口总监（Director General of Port）来负责港口的日常事务。当地港务局是一种专门负责海上事务的公共部门，管辖权不同，港务局的经营范围和程度就不尽相同。政府海运部门是交通部下属的专门负责海洋事务的政府机构。

在这些港口经营管理机构中，港口管理局和码头运营公司是主要的两种经营人，是公私合营的两个典型主体，港务管理局更侧重于港口的社会效益的最大化，它通过吸引广泛资金，尤其是全球资金来发展港口；而全球资金的主要运作者就是全球码头经营人，它通过在码头业务的全球扩张，实现港口盈利功能的最大化。本节将重点阐述这两类机构。

（一）港口管理局

1.港口管理局内涵

世界上几乎所有的港口都设有港口管理局。一般来说，港口管理局都代表国家和广大人民大众的利益，由地方政府成立港口管理局统一管理港口事务，因此，港口管理局是一个国家或地区设立的专门管理港口相关业务的机构。港口管理局一般由港口委员会管理，对港口行使一定的管理职权，委员会对港口的发展与经营具有最终的决定权。

2.港口管理局性质

港口管理局的性质区别主要体现在所有权和经营权的关系上。大体来说，有的港口管理局仅拥有港口而不参与港口的经营，这样的港口被称为“地主港”，而另外的一些被称为“服务港”的港口管理局则不仅拥有港口，而且还直接参与港口的生产经营，这样的港务局具有管理者和经营者双重身份。目前，世界上最大的100个集装箱码头中的大部分都是按“地主港”模式来管理的。

3.港口管理局主要职责

实施地主港模式的港务局主要担负起保证港口的航行安全以及制定港口发展规划和建设公用基础设施等方面的职责。虽然各国港口管理局的地位及职责不尽相同，但总体来讲，港口管理局的主要职责包括以下几个方面：

（1）贯彻执行有关港口和航运行业的法律、法规、规章和方针、政策，研究起草有关港航管理的地方性法规、规章草案和政策，并组织实施；

（2）编制港口总体规划，负责制定港口发展战略等，并依据有关法律、法规和规章的规定，负责港口的岸线、陆域、水域行政管理；

（3）负责港口公用基础设施（指公用的进出港航道、防坡堤、锚地等）建设、维护和管理工作以及内河航道的规划和管理工作；

（4）监督港口建设市场秩序，保障港口建设项目的工程质量；

（5）监督管理港口经营秩序、安全生产和环境保护等；

（6）代征代收国家行政性费用，监督管理港口企业经营性收费项目；

（7）负责国家重点物资和紧急、特种物资以及军事、抢险救灾物资的运输；

（8）负责对港口人员的技能培训、考核、发证等管理工作；(www.daowen.com)

（9）加强港口和航运行业的国际交流与合作。

实施服务型港的港口管理局不仅要加强对港口的行政管理，还要参与港口的生产经营，这种港务局是集公共和个体两种功能于一身的组织。港务局不仅要“赚取收入用来补偿开支，进行投资并给股东分红”，还要“促进和加强港口作为一个整体的经济可持续发展”。但港务局参与市场竞争，离不开港口的企业，这些企业拥有资源，创造出真正的市场竞争力，港务局仅仅用自己的基本资产进行竞争。这些资产包括港区土地、海运条件和腹地通达性，以及港务局自身的引航能力、管理技术、网络技术、学习能力和知识框架。

（二）码头运营公司

1.码头运营公司地位

港口企业是为了实现企业经营目的，运用现代科学技术、管理方法和经济手段，从事装卸、搬运、储存、代理等港口生产、流通或服务性的经济活动，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，具有独立法人地位的经济组织。由于货物装卸一直是港口最核心的功能，而码头运营公司主要负责货物装、卸船舶业务等核心业务。因此，码头运营公司是一种重要的港口企业经营人。

2.码头运营公司的分类

码头运营公司按照市场经营范围可以分为国际码头运营商和普通的码头运营商。国际码头运营商是指经营业务包含了世界各地区的货物装卸业务；普通码头运营商是指一个港口内拥有专用码头的港口运营商。这两类码头运营商在港口码头业务中都发挥着重要作用。

（1）国际码头运营商

码头业逐渐呈现全球化的趋势，跨国码头运营商和国际码头运营商不断出现，并开始步入了国际化扩张的阶段。2004年，全球领先的运营商占据着欧洲集装箱运输的70%。表2-3显示了世界前10位的码头运营商的集装箱的市场份额情况。从这个表格可以看出，这些运营商占据着全球集装箱贸易的60.7%，世界知名的码头运营商对世界海运业产生着重要影响。

表2-3　2007年世界前10位的码头运营商的集装箱的市场份额

资料来源：Patrick M.Alderton.Port Management and Operations（third edition）.London：United Kindom.2008.48-49.

码头运营公司在参与国际竞争中，往往会实施纵向一体化战略，投资建设自己专用的码头，称为专用码头，在某些情况下，码头运营商还会选择与其他运营商一起合资建设专用码头。例如，新加坡港务集团在新加坡、大连、南通、福州、太仓、亚丁、热那亚和杜蒂戈林拥有码头设施，从事着码头运营业务。2004年新加坡港务集团注入香港集装箱码头57%的股份，2005年他们购买了和记黄埔20%的股份。除了加强市场扩张外，码头运营公司往往会开展除了货物装卸等核心业务外的其他附加业务^[8]。

（2）专用码头运营商

专用码头又称货主码头，是指专门从事本企业生产所需的原材料以及产品的装卸业务的码头。与港务局享有的公用码头相比，专用码头具有三个主要特征：第一，专用码头是由企业自身拥有的，而不是港务局拥有，因此投资渠道不同；第二，专用码头主要用于满足企业自身发展的需要，在富有余力的情况下也可向社会提供经营性业务，因此服务对象不同；第三，从经营方面看，专用码头具有服务对象单一、货源稳定的特点。

专用码头大致可以分为两类：一是生产型企业建设的专用码头，主要包括煤炭、油气等接卸码头、炼油厂建设的原油接卸码头和成品油及液化石油气装船码头、钢厂建设的矿石、焦炭接卸码头和钢铁产品装船码头，以及其他类加工企业（如粮食、饲料、食用油、水泥厂等）建设的专用码头；二是商贸和储运企业建设的专用码头，主要包括销售成品油、液化气、液体化工产品的商贸企业自建的专用码头和粮食购销及储运企业建设的粮食专用码头^[9]。

专用码头运营商主要负责专用码头的装卸业务，除此之外，对专用码头的安全和环境进行管理以及处理好与国家公用基础设施的关系，也是专用码头运营商的主要职责。