在实践中，“政府机构和私人企业共营港口”又有多种形式，被港口管理实践者普遍采用的有“工具港”和“地主港”两种模式，加上国家所有港口所代表的“服务型港”和“私营型港”，形成了在实践中被采用的四种典型的港口管理模式。

（一）服务型港口与私营型港口

这两种模式是港口管理的两个“极端”，服务型港口是政府机构管理港口，而私营型港口则是私人经营港口。

1.服务型港口

服务型港口是指港务当局不仅提供港口的基础设施，还提供诸如货物装卸服务以及货物港内的搬运和处理等业务的服务。

在这种形式下，港务当局实际上也是港口经营人（Port Operator）。港务当局集管理者和经营者双重身份，担任港口行政管理部门和企业实体的双重职责。因此，港务当局不仅要从事航政和港政管理，而且还要参与市场竞争，争取货源，赢得经营利润。服务型港口保证了港口政策的有效执行，但会导致管理机构“政企不分”，不利于提高港口竞争力，也影响了管理机构行政服务的质量。

早期政府机构管理的港口就属于这种服务型港口，例如以色列港、新加坡港和非洲多数港口，以及英国、爱尔兰和丹麦的部分港口。

2.私营型港口

私营型港口是指港口的所有权和经营权交由私营企业管理的运营模式。在这种形式下，政府只拥有水上航道的所有权和控制权，而港口的土地、岸线等基础设施和港口设备等上层建筑以及港口的生产经营均由私营企业生产管理。港口具有独立的法人地位，港口的业务经营极少受到行政干预，可以自由定价，港口经营的目的是获取最大利润。

私营型港口保障了港口竞争的效率，有利于港口服务质量的提高，形成“优胜劣汰”的竞争格局；但私营型港口的利润最大化原则又与港口的社会效益要求相冲突，在市场运营中往往要受到政府的干预。

（二）工具型港口和地主型港口

这两种港口管理模式介于政府所属港口和私人港口之间，属于政府机构和私人企业共营的港口；在工具型港口中，政府参与管理经营的力度大，而在地主型港口，企业的经营自主性更大。

1.工具型港口(www.daowen.com)

工具型港口是指公共部门负责港口基础设施和所有经营性设施的投资、维护和管理，而私人部门通过租赁设施和设备从事港口生产性业务的运营模式。

在这种形式下，港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部分或全部的港口岸上设施，如港口装卸机械、港口内的岸上运输工具、库场及库场设备、驳船等港口生产必需的机械和设备。虽然港务当局拥有这些机械和设备，但并不直接从事港口的生产业务活动，而是将港口的岸上设备和机械与港口的其他基础设施一起采用租赁的形式给私人企业使用，港务当局从中收取租金。这是与地主型港口的区别所在。典型的工具型港口是法国的自治港。

2.地主型港口

地主型港口是指政府是土地的所有者并收取租金，企业通过租赁的方式获取港口土地的经营权并支付租金的运营模式。

在这种形式下，当地政府拥有港口土地、岸线和基础设施的所有权，港务当局负责港口的开发、基础设施建设和日常管理工作，然后将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地出租给私营运营商，并收取租金，用于港口的滚动发展。除了建设、维修和租赁港口的基础设施外，港务当局还代替国家行使港政和航政权力。私营企业则需投资码头上的机械设备、库场和雇佣工人及管理人员。目前，西欧大陆的主要国家，日本、美国、加拿大和澳大利亚的多数港口都采用这种模式。

地主型港口模式既可保证国家对土地、岸线等资源的有效控制，又能吸引各投资方参与港口建设与经营，有助于保证港口内部的直接竞争，防止私人垄断和提升港口运营效率，是一种比较好的模式^[5]。

（三）四种港口管理模式对比

表2-2显示了四种港口管理模式下由政府机构或私营部门展开的活动。除此之外，政府也会参与到一些其他的活动当中，例如拖船、疏浚和引航服务^[6]。

表2-2　四种港口管理模式对比

资料来源：作者根据相关资料整理。

四种典型的港口管理模式中，服务型港口可以看作港口管理的传统模式，是港口民营化改革的现实起点和初始状态；私营港口作为另一个极端，过分削弱了政府部门本应在港口产业中发挥的作用，也在实践当中出现了不少问题。工具型港口模式没能恰当区分和界定港口设施的经济属性，只能算是一种特殊情况，适用范围有限。地主型港口模式对政府和私人部门在港口产业的作用定位比较符合经济理论的要求，能够便于利用双方的优势^[7]。

但是，不能妄下某个港口管理模式在所有的情况下总是比其他模式要好的定论。至于何种模式更为适用的抉择取决于市场、港口规模、所在国的公共管理水平及其发展状况等其他因素。鉴于目前各国实践情况，许多国家已经开始了港口改革进程，国家和私人共营的港口模式成为主流。