港口政策主要包括港口规划、港口价格政策、投资政策、补贴政策和自由港政策等。

（一）港口规划

港口规划是根据客观条件和规划者的主观意图，在一定时期内对全国港口的总体布局和某一港口的具体发展做出的安排，是综合利用国家的港口资源而进行的一种战略布置。港口规划体系包括规划制定部门、规划编制原则和规划主要内容。

1.规划制定部门

虽然世界各国家和地区港口发展阶段不同，港口管理模式也不相同，但港口规划仍以政府为主。发达国家和地区一般均通过立法手段保证规划的科学性和实施的强制性，多数国家和地区设有专门管理机构负责港口规划。

欧洲国家的港口规划多由地方政府承担，由政府所属的港口管理部门进行统一的规划和实施。美国的港口基本实行属地管理，港口的规划由各地方的港口管理部门负责。日本政府对港口规划高度重视，一般把港口作为国家和地方发展战略加以规划和安排，国家制定法律和港口的发展政策，港口管理机构编制港口总体规划和具体的建设计划^[1]。我国的港口规划由各个专门的港口所在地的市、县（包括县级市）人民政府港口行政管理部门或者省、自治区人民政府设立的负责特定港口管理的部门具体实施。

2.规划编制原则

编制港口规划要坚持从经济和社会发展的全局出发，遵循合理分工、大中小结合和专业化分工配套的原则，结合自然条件和生产力布局。编制国家港口规划，首先要充分体现国家的经济发展战略。其次，国家的港口规划要充分利用国家的港口资源，这里的资源包括了自然条件、腹地经济条件和集疏运条件。此外，港口规划还要充分发挥港口的效能。目前我国港口建设存在着盲目重复建设、规模效益不高的现状，解决这一问题需要进行港口规划，而港口规划能否很好地进行开展，关键在于能否很好地发挥出港口的效能。

3.规划主要内容

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）在其编写的《港口发展》一书中，将港口规划的主要内容归纳为制定国家港口计划、制定港口总体计划和制定港口项目计划^[2]。我国的港口规划分为港口布局规划和港口总体规划。全国港口布局规划由国家交通部组织编制，跨省、自治区、直辖市的港口布局规划由交通部组织有关省、自治区、直辖市人民政府港口行政管理部门共同编制，布局规划主要确定各港口的总体发展方向，明确各港口的地位、作用、主要功能与布局等，合理规划港口岸线资源，促进区域内港口健康、有序、协调发展，并指导区域内港口总体规划的编制；而主要港口的总体规划由港口所在直辖市、市人民政府港口行政管理部门或者省、自治区人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门编制，总体规划主要确定港口性质、功能和港区划分，根据港口资源条件、吞吐量预测和到港船型分析，重点对港口岸线利用、水陆域布置、港界、港口建设用地配置等进行规划^[3]。

（二）港口价格政策

港口价格政策是指政府对港口价格制定引导、限制和规范等方面的政策。港口进行价格政策控制的主要目标在于合理配置港口资源，稳定港口价格，维护消费者权益，促进经济和贸易的发展。

政府主要通过确定价格上限、价格的审批、制定计划价格和不公平价格投诉等方法对港口价格控制。价格上限是指，政府通过对港口业生产和经营成本的测算，在确定港口企业的平均生产成本和边际生产成本以后所确定的服务价格上限。理论上，政府制定的价格上限应该处于垄断定价和平均成本定价之间。港口价格审批政策是指，港口当局和港口企业在制定的港口收费规则实施之前，必须得到政府主管部门的审查和批准的政策。政府制定价格政策是指，政府代替港口当局和港口企业确定港口的价格的细目，由政府公布执行的政策。此外，政府上述三项政策的实施还需要有不公平价格投诉政策，以对价格政策执行进行监督。

（三）投资政策

国家对港口的投资政策是国家为了使港口业发展适应国民经济发展的需要、形成合理的运输布局和港口布局而制定的有关港口投资总量占国民经济投资总量的比例、国民投资在各类港口之间的分配比例以及引导社会资本投向港口而制定的有关法律法规、决策或采取的措施。(www.daowen.com)

政府在考虑对港口投资总额时，不仅要考虑港口建设与国民经济发展的相互适应，考虑港口投资在整个运输业投资中的比重，还应该考虑本国的综合实力的可能性，考虑与现代运输技术之间的相适应性，只有这样才能使国家对港口的投资总额在本国实力允许的范围内最大限度的满足国民经济和社会发展的需要。

由于港口项目具有公益性和基础性，国家为了防止垄断带来的社会净效益的损失，同时也是为了使国家的交通运输网络完整配套和高效率地运转，鼓励投资政策往往是与限制投资政策相结合使用的。对于社会效益高的公益性项目，其投资回收很难，私人企业不愿进入，需要由政府投资建设；但是，随着交通基础设施投资的不断变化，这些社会收益高的基础性投资项目，在国家资金有限的情况下，亦可通过一定的回收方式，引导企业投向这个建设项目。

（四）补贴政策

除价格政策和投资政策之外，对于有广泛社会效益的港口来说，政府还进一步通过政府支出、税收政策和信贷等财政手段对港口活动进行补贴，从而促进港口发展。

1.政府支出

政府的支出是政府干预港口建设的最直接也是最重要的手段。所谓政府支出手段就是政府从国家财政中拿出一定数额的资金直接地用于港口的建设，以保证交通运输业适应国民经济的发展。支出的方式主要是对港口生产经营活动进行补贴。港口的补贴政策是各国家和地区政府为了维护港口能够正常经营而给与港口当局或港口企业的优惠，有直接补贴、间接补贴两种形式。政府对港口的直接补贴主要是对那些直接属于中央政府或地方政府的港口的港务当局经营亏损等给予的补贴。目前，世界各主要国家对港口的直接补贴逐渐减少，政府对港口的间接补贴成为主要的补贴形式。政府对港口的间接补贴表现在对提供设施和服务的补贴、税收减免的补贴、优惠贷款的补贴、对码头工人的补贴。

2.税收政策

税收是国家对社会产品和国民收入所进行的一种强制性的分配，是国家财政政策的最主要工具。税收手段主要通过对税种、税目、税率和纳税人等变量进行控制和管理。目前各国政府的税收政策对港口发展影响最为直接的是国家对港口当局和港口企业的税收普惠制度。这种税收普惠政策主要是对土地、岸线、港口道路、堆场、仓库等基础设施的使用税给予的减免，以及给予港口企业主营业务的税收优惠，表现在给予港口企业货物装卸、中转业务方面的增值税和个人所得税给予税收优惠支持。

3.信贷政策

国家给港口的信贷优惠主要表现在政府对港口当局在资金使用的时间、利息和条件上。例如，在欧盟的一些成员国内，港口当局可以以低于市场利率向国家财政或国家银行取得贷款，因此这种信贷政策带有明显的保护主义倾向。

（五）自由港政策

为了强化港口的运输功能，并充分利用港口的人员、货源和信息优势，为国家赚取外汇，吸引外资，创造就业机会，促进地区经济的发展，各国都普遍采用自由港政策以进一步优化和利用港口资源。

自由港政策指的是一国政府在本国的某些主要港口和周围区域的封闭地带，实行有别于国内其他的地方的贸易和投资便利化的政策，旨在推动港区内外向型经济的发展，促进港口向国际化方向发展。自由港政策主要包括了船舶的进入与驶离不必向海关结关；货物的进出、转运和储存不受海关限制，自由港内船舶的进出、修理和装配可自由进行而不受任何约束；港内可以进行商业性货物加工以允许商品的港内消费。