对于魏则西事件,人们更多关注的不是“肇事者”武警北京市总队第二医院(简称武警二院),而是作为信息平台的百度。这不仅是因为中央政府迅速作出反应,中华人民共和国国家互联网信息办公室(简称国家网信办)会同国家工商总局、国家卫计委(2)成立联合调查组进驻百度、武警二院等涉事单位展开调查,更因为我国近年来因各类平台迅猛发展而积累的风险隐患已经到了必须尽快解决的时刻。
百度并不是头一回躺枪。2016年1月的百度“贴吧门”事件让公众领略了互联网信息是怎样“被不对称”的。解决信息不对称,原本是互联网的一大优势;可在商业利益的驱使下,一些超级平台把公众心目中客观的“排名”“检索”作为敛财工具,造成了信息扭曲甚至更加的不对称。平台也不是第一次惹事。2016年3月23日,上海市工商局紧急约谈1号店、大众点评、饿了么等15家知名第三方网络交易平台,针对中央电视台“3·15”晚会反映的问题以及当时的网络消费热点,要求平台经营者强化法治观念和诚信意识,自查自纠存在的问题和不足。
监管当局对各类平台型企业的关注度持续上升,而e租宝等P2P网贷平台所造成的金融风险和社会问题,更是把社会与政府对平台可能给经济社会带来的各类风险隐患的担忧推向高潮。魏则西事件就是在这样的背景下迅速转化为“百度事件”的。
中国有个“走马观花”的成语。说的是古代有一名瘸腿男子与一位兔唇姑娘各自都因生理缺陷而难以找到对象,后来由媒婆设计,在相亲时让男子跨马,女子捧花,结果彼此满意,糊里糊涂地就成亲了。一名男子或女子弄虚作假,影响的是一对婚姻。而如果一个媒婆“选择性”地向求媒者披露信息(如删除差评),甚至“制度性”地与给钱的客户联手作假(如“竞价排名”),影响的可是成百上千对婚姻的幸福!
平台大都以信息中介自居,也就是现代的媒婆。互联网的迅猛发展给“媒婆”们插上了巨型翅膀,各类平台如雨后春笋般兴起,一些成功的巨型平台在行业的转型升级过程中起着关键性的引领作用,是经济发展的重要引擎。BAT等大公司旗下的几个超级平台,活跃用户动辄数亿;这些平台的运作模式,包括其信息披露水平直接影响着亿万公众的生活质量,乃至生命安全。如今的经济社会,从某种程度上已经可以说是“成也平台,败也平台”了!因此,监管当局如此关注,及时约谈沟通,加强监管,是一件值得庆幸和欣慰的事情。
平台既然是信息中介,那么它的信息披露水平,包括真实性、完整性和有效性等就直接影响到平台所能创造的商业价值和社会价值。公允地讲,绝大多数平台都在积极提升它的信息披露水平,从前期用户资料审核,到后期使用者评价机制;因为在这一阶段,平台与消费者的利益是一致的,只有具有相当信息披露水平的平台才具备吸引力。如果世纪佳缘允许长得像凤姐的女子贴上范冰冰的资料照片的话,那就绝不会有上亿用户自愿在其上注册了。当平台为了增加自身商业利益而提升信息披露水平时,它是会全力以赴,不需要政府督促监管的。
然而,当需要为增加公众的社会价值而提升信息披露水平,尤其当自身的商业价值与公众的社会价值出现对立时,平台就可能做出一些扬此抑彼的行为,包括有意无意地忽视商家上传的虚假信息,甚至将客观信息商业化,“仅以给钱的多少作为排位的标准”。事实上,我国许多平台的信息披露水平建设都先后进入了这个阶段,这便是监管当局需要重点关注并及时介入的理由。(www.daowen.com)
应对我国“互联网+”行动的深入,加强对剧变中各个传统行业的管理,真正做到鼓励创新,规范发展,是几乎所有监管部门所面临的挑战。
首先,要明确身份。那些进入各个传统行业的互联网企业,是该行业的一分子!比如滴滴出行属于运输服务,饿了么属于餐饮服务,春雨医生属于医疗服务等,它们不再属于互联网行业,也不属于信息服务业,这叫作“嫁出去的闺女泼出去的水”!它们的经营必须遵循该行业的业务特征,服从行业监管当局的管理。
其次,要区别对待。平台型企业在商业生态圈乃至整个行业中往往起着牵引作用,应该拥有比普通企业更大的权利,同时必须承担更多的责任和义务。平台可以制订自己会员的进入门槛和会员费,也可以做广告,但不允许将那些分级、排名、检索等客观指标商业化;只有这样,才能保证平台的中立和公允。
最后,要避免垄断。鉴于平台具有“赢家通吃”的天性,要防止平台形成过于强大的市场力量。在现代网络经济结构中,市场的垄断力量不仅能够向上下游延伸,还能跨界渗透,给有效竞争带来许多负面效果。因此,对于超级平台的重点关注是非常必需的。
(1) 本文原载于《财新周刊》2016年第18期。
(2) 2018年,“国家卫计委”更名为“国家卫健委”,全称为“中华人民共和国国家卫生健康委员会”。本文写作于2016年,故此处沿用之前的称呼。
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