如上分析，不难看出，通过育儿设施的建设和养育费用的提供，来提升生育意愿是日本政府针对少子化问题的着力点。但是从结果上来看，一方面承认生育行为本身受政策和法律影响而产生的变化是有滞后性的，但是仍然看不出少子化缓解的希望；同时，日本社会在保障国民个人选择的自由为不可改变的大前提下，尊重国民的个人生存方式和个人选择的原则是不可商榷的，所以对于生育意愿带有强制性色彩的政策和法规是没有办法施行的。另一方面，受到法国连带主义思潮影响的日本社会保障思想，使以世代为单位的日本社会保障制度建设和完善对于生育意愿的提升也不是一个积极的影响。^[2]

安倍政府在《日本一亿总活跃计划》中提出了关于希望生育率到达1.8的具体政策，主要从以下7个方面展开：（1）育儿介护的环境整备。针对从事保育和介护工作的人才的确保，为从事保育和介护工作的人才提供良好的工作环境。随着2017年4月开始的企业主导型的企业内部育儿设施建设的展开，对于保育人才的待遇和设施的标准要进行合理规划，保育人才的待遇要进一步提高。（2）儿童教育的进一步支援。包含单亲家庭和多子家庭的支援，有困难的儿童的特别指导和奖学金制度的扩充。（3）女性活跃的促进。主要包括产后重返职场的支援、女性领导者养成的支援、对女性友善的工作环境的改善以及女性创业的支持。（4）结婚支援的充实。主要针对年轻夫妇，提供可以让家族共同居住的经济的房屋。（5）对于年轻人和育儿家庭的支援。建设青少年活动中心。到2019年，全日本的都道府县都要设立不孕不育咨询门诊，对不孕不育进行支援。儿科医院和门诊也需要进一步充实。（6）育儿家族的三代同堂和附近居住的支援。具体指对于世代间的共同居住，共同生活的支援。（7）对残障儿童融入社会生活的支援。

从目前公布的政策大纲中，并没有看到特别新颖的政策。第（1）点育儿环境的改善、第（5）点对于年轻人和育儿家庭的支援、第（6）点育儿家族的三代同堂和附近居住的支援、第（7）点对残障儿童融入社会生活的支援，也就是本文所涉及的育儿设施的建设。第（2）点儿童教育的进一步支援，也就是本文所涉及的养育费用的提供。第（3）点和第（4）点并不一定能推导出生育欲望的提高。

日本政府和学界对于横向比较的其他有少子化问题的发达国家，发现只有法国和北欧的少子化问题得到了一些缓解^[3]（见图3）。

图3　日本与其他少子化发达国家的比较

资料来源：根据持续至1959年的联合国“人口统计年报”，1960年之后开始的“OECD家庭统计数据”（2016年3月更新版）以及日本厚生劳动省的“人口动态统计”，由日本内阁府制成。

众所周知，北欧各国实行的是高福利的国家福祉保障，日本就把有相似社会保障结构的法国当成了学习榜样。法国的社会保障体系中，有名为生育保险的单独险种，其包括了产前健康检查、入院出产的医疗，产后康复以及产假工资等各种保险给付。一方面，要看到法国的生育保险在质素上和给付范围上，是比日本高。例如：法国的生育保险的产前检查次数是14次，而日本平均是6次左右（各个都道府县有差异）；法国的生育保险中对于不孕不育以及体外人工生育都有所支援，日本并无此类规定。但是，即使从社会保障的角度将生育医疗保险给付的水平提高、范围扩大也并不是根本的解决方式。产前健诊的次数再多也无法增加生育意愿，而且罹患不孕症的人群也并没有很多。而且法国也好北欧也好，合计特殊出生率的回升都与移民政策的改变而导致移民的增加有所关联。(www.daowen.com)

此次在安倍政府经济政策的“新三支箭”中，已经毫不隐讳地强调希望生育率在1.8这个确切的数字上。合计特殊生育率的提高代表少子化的问题的缓解是日本各界都认识到的。近年的日本的合计特殊生育率在1.44左右徘徊。安倍政府的育儿设施支援和养育费用的支援政策近期内也看不到明显的效果。安倍政府为何作出这个政策目标呢？

与其他的发达资本主义国家相比，日本社会各界对于移民以及移民政策的开放一直持有比较谨慎的态度。但在少子化问题的严峻和人才储备不足的现状下，安倍政府采用了一种吸引外国人才留在日本共建美好日本社会的主张。2017年3月开始，高度人才的优待政策正式施行，原有的10年在住日本才能得到日本的永驻资格，现在最短年限1年就可以获得。高度外国人才的在留资格的认定申请原则上10个工作日就审查结束，还增加了手续简化、申请条件简单等变化。针对外国高度人才在日本的生活和工作环境，还有相对应的各种考虑和支援。具体来说，家庭生活上，针对来日外国人中应受教育儿童的教育，进行与日本学期和教育水平的统合对应，并进行有关生活上和学习上的日语辅导，以便使外国高度人才的家人尽早融入日本的生活学习环境。还有在医疗上，提供门诊和治疗中的翻译，建立针对外国人患者医疗服务的医疗机构。在工作环境方面，对雇用外国人才的企业进行表彰和奖励，鼓励企业进行外国人才的雇用，督促企业以公平、公正的态度来进行包括外国员工的工作评价，并可以更好地应对外国员工而积极推广使用英语进行交流和工作的办公环境。

根据法务省的统计（见图4），可以看出日本政府在积极推进外国高度人才的引进方面有一些成果已经显现出来。还有一个值得注意的方面，点数制的高度人才优待计划中，有一个加分项是需要重视的，即针对30岁以下的15分、30—34岁的10分、35—39岁的5分加分。此日本的永住政策的改订，对于高度人才的重视，更倾斜其中的年轻人，在一定程度上可以认为日本政府越来越重视拥有高度知识和技术的且有生育能力的外国人才，更可以解读为为了解决日本严峻的少子化问题的一个新尝试。

图4　高度人才点数制的认可件数

注：《未来投资战略2017》（2017年6月9日日本内阁决议认定）KPI：2020年年末实现10000人的高度外国人才认定的目标。之后，2022年年末争取实现20000人的高度外国人才认定的目标。
资料来源：日本法务省。