图1　日本“二战”后社会人口的发展

资料：厚生労働省：《人口動熊计》。

日本“二战”后社会人口的发展（见图1），与西方其他发达国家是十分相似的。经历了“二战”后第一次“婴儿潮”之后，合计特殊出生率缓慢降低。1966年有一个小的低谷之后，又在70年代迎来了第二次“婴儿潮”。80年代是合计特殊出生率缓慢降低的年代，人口更迭率也维持在一个比较稳定的数字上。终于，经过1989年的合计特殊出生率为“1.57”的巨大冲击之后，日本社会渐渐认识到合计特殊出生率在80年代后半的持续低迷并不是特殊景象，且无回复迹象，可能是无可逆转的日本社会发展前景。之后，日本社会各界进行了有关少子化问题的讨论和分析，认识到少子化问题对日本社会经济等领域的各种负面影响，并探讨针对解决少子化的各种政策和手段。以日本宪法的生存权为法理基石，日本现行的全国民皆医疗保险皆养老保险为社会保险制度框架，辅以多种社会扶助形式的日本社会保障制度，作为缓解少子化问题的重要手段，当仁不让地进入了日本政府的视野。(www.daowen.com)

从社会保障制度的角度来分析，日本政府针对少子化的对策主要针对以下两个方面：育儿设施的建设；育儿费用的提供。以下就这两个方面进行具体分析。