“二战”后日本政府对外开发援助项目主要由有偿援助、无偿援助和技术援助三部分构成。其中，有偿援助占比一直在七成以上，直至近年无偿援助比重才有很大提升。从以往日本实施政府对外开发援助项目的经验来看，无论是国家与地区的选择，还是援助方式的选择，都和日本经济发展的目标有着直接关系。

首先，亚洲地区是其重点经济援助对象。自20世纪60年代末日本成为世界第二大经济体以后，日本政府开始正式加大对外开发援助力度。其援助金额从1971年的5亿美元迅速增加至1980年的43.2亿美元，2016年为202.4亿美元，约占日本国民收入的0.7%。但是，在日本提供的双边援助资金中，亚洲地区的援助始终占据很大比重，这与日本和亚洲地区的产业间与产业内贸易关系呈正向关系（见图1）。

其次，在合作形式上，日本政府主要以日元贷款的形式来加强与发展中国家的经济合作，通过双边贸易方式获取资源、原材料和基建投资工程，以反哺本国经济发展。其援助形式主要是通过对当事国的电站、道路、机场、码头等基础设施投资提供比较优惠的日元有偿贷款，以此获取相应的工程建设项目，为日本国内龙头企业走出国门提供商机，推动国内与海外相关国家的产能合作。特别是从80年代开始，由于美日贸易摩擦频发，日元升值步伐加快，国内生产成本不断上升，为了规避美元贬值所带来的汇率风险和外汇储备风险，在日元升值的背景下，日本政府在鼓励企业使用日元进行贸易结算的基础上，通过政府对外开发援助来提供日元优惠贷款，以采购国内企业的出口产能，此举可谓“一石二鸟”。同时，随着中国和东盟等援建对象国基础设施的不断完善，日本企业也随之开始大规模实施海外生产转移。(www.daowen.com)

图1　日本的两国间政府开发援助（ODA）的区域分布

数据来源：日本经济产业省：《通商白书2015》。