所谓经济政策体系，是指在一定的社会经济条件下，政策主体（政府）有意识、有计划地运用一定的政策工具，以实现特定政策目标而构成的政策组合。“二战”后至20世纪80年代，日本基于市场经济的原则，构建和运行了如下的经济政策体系。

（一）政策目标

日本的经济政策目标主要包括以下几方面：

（1）充分就业，即让有工作能力和意愿的人都能就业，以提高经济福利，实现社会和经济的稳定；

（2）经济增长，即保持必要的经济增长和国民收入的增加，以实现充分就业和提高物质生活水平，并促进产业结构的升级；

（3）稳定物价，即稳定包括批发物价和消费物价在内的物价水平，克服通货膨胀，以稳定国民生活，防止社会及政治动荡；

（4）收入和财富的公平分配，即实现经济活动的成果——收入及财富的公平分配，以提高国民的经济和非经济福利；

（5）国际收支平衡，即保持国际收支平衡，避免因国际收支的大幅度逆差和顺差，破坏国内经济和国际经济的稳定；

（6）充实社会资本，即通过扩大社会资本投资，向社会提供私人企业所无法充分提供的公共产品，以增加全社会的福利；

（7）保护及扶植特定行业，即有时限地保护受无序竞争冲击的部分产业，或扶植将来可能成为主导产业的幼稚产业；

（8）保护和开发特定地区，即为了保护生态环境和文化环境等，对特定地区实行保护，防止过度开发，或为了缩小地区间的经济差别，在政府主导下实行地区开发；

（9）改善经济环境，如为保护自然环境、改善生活环境及防止公害的发生，由政府出资对废弃物进行处理，或为了确保石油、粮食等战略物资的稳定供应，由政府实施战略储备；

（10）世界经济的稳定，即为了谋求世界经济的稳定发展，对遭受暂时经济困难的国家和地区实施经济援助，或为了避免经济贸易摩擦，采取国际间的产业协调政策（见图1）。

图1　日本的经济政策体系及有效运行的制度因素

资料来源：笔者根据公开资料整理。(www.daowen.com)

在日本的经济政策体系中，上述各项政策目标之间既相对独立又相互补充，当出现相互对立时及时进行调整。例如，充实社会资本、收入和财富的公平分配、保护及扶植特定行业、国际收支平衡等政策目标相对独立，但它们彼此间有着某种间接的关系；稳定物价与国际收支平衡、经济增长与充分就业、经济增长与充实社会资本及保护和扶植特定行业等政策目标相互补充，即实施某项政策将会同时实现另一项政策目标；而物价稳定与经济增长及充分就业之间有时会出现相互对立，即追求物价稳定必然要抑制总需求，由此会使生产下降、经济增长停滞和失业增加。在实践中究竟以哪个政策目标为先，则将根据当时的国内外经济状况由政府相关部门及时调整。

（二）政策工具

为了实现上述政策目标，日本政府常用的政策工具主要有以下几种：

（1）金融政策。通过调整中央银行对商业银行的再贴现率、法定存款准备率以及公开市场业务操作来调节货币供应量，从而影响经济主体的宏观经济活动，并通过对一些特定部门实施选择性的金融政策来保证资金的有效供应，维持金融市场的稳定，以实现经济增长和充分就业。

（2）财税政策。日本的财政收入主要包括个人所得税、法人所得税、关税、财产税、遗产税、货物税以及社会保障的保费收入等，其中通过对个人及法人所得实行累进税率制，以保证税收的稳定增长，并通过政府投资、对企业补贴、对地方及家庭转移支付等，达到对国民收入实行再分配、调整产业结构及平衡地区经济发展等目的。

（3）产业政策。主要包括产业结构政策和产业组织政策。产业结构政策主要是参与产业间的资源配置，主要包括保护及扶植幼稚产业、调整衰退产业及支持中小企业等政策；产业组织政策主要是参与产业内的资源配置，主要包括以促进竞争为核心的反垄断政策、以限制过度竞争及规定价格为中心的直接管制政策等（见图2）。

（4）收入政策。政府通过某种行政措施强制性或非强制性地介入工资决定、资产分配及价格形成的过程，即：一方面抑制工资、利润及利息收入的增长，把通货膨胀控制在一定的水平；另一方面通过实施最低工资制及对农产品价格补贴等政策，保证要素供应者的一定收入，维持其稳定的消费支出，从而使国民经济平稳发展。

（5）贸易及外汇政策。作为限制进口的政策，政府通过对企业发放进口配额、外汇配额、设置高关税、利用不同的汇率等，或设置各种非关税壁垒，限制某些商品的进口，以保护国内的相关产业；作为鼓励出口的政策，政府通过对企业发放出口补贴、给予外汇配额、出口信贷、税制优惠、适用不同的汇率等，鼓励企业扩大出口。

（6）直接统制政策。即在发生紧急事态时，政府依照法律采取的直接统制经济的手段，如：对内为了稳定物价，对工资和物价进行统制或对生产和消费资料实行配给制，为了限制公害的蔓延对特定地区的特定产业实行管制等；对外为了限制进口和保护国内企业，实行进口数量限制和外汇管制，为了稳定国内货币和资本市场，直接限制国外资本的流出和流入等。

图2　日本的产业政策体系

资料来源：按照加藤宽等著《产业与政府的经济政策》（劲草书房，1978年11月）及小宫隆太郞等著《日本的产业政策》（东京大学出版会，1991年10月）相关内容整理。

（7）对外援助及协调政策。政府为了谋求本国经济及世界经济的稳定发展，对遭受暂时经济困难的国家和地区实施经济援助，或调整汇率还不能同时实现对外和对内平衡时，为了避免对外经济贸易摩擦，通过调整国内经济结构，扩大内需和进口，使本国的经济结构与世界经济相协调。

（8）制度改革政策。即政府通过修订法律法规及建立新的制度，以影响原有经济社会运营方式的政策安排，包括土地改革、国有企业民营化等直接影响生产过程的政策，改革租税制度、信用和货币制度、放松规制等影响其他政策工具的政策，以及参与改革国际贸易和国际金融规则等影响世界经济运行的政策。

由于在日本经济起飞及高速增长时期需要同时实现多个政策目标，即既要应对经济增长的环境变化，又要提出理想的发展方向，让经济主体（生产者及消费者等）进行选择，所以需要更多配套的政策工具；而且，为了使政策工具的选择及其搭配达到最佳状态，政策目标和政策工具之间也要不断地进行相互反馈和调整，尤其是产业政策通常更需要同时实现多个政策目标，所以在政策工具的运用方面，必须同时或交叉使用上述多个政策工具，并保持相关政策的整合性。由此，政策目标和政策工具组成一个复杂的体系，政策工具之间相互影响且相互制约，使得政策工具的选择及其搭配成为决定政策目标能否实现的决定性因素（见图1）。