【活动目标】

掌握基尼系数的含义及结算方法，了解我国基尼系数的现状。

【知识准备】

一、基尼系数

基尼系数是衡量居民间收入差距的综合指标。该指标由意大利经济学家基尼在20世纪初提出。社会中每个人的收入都一样、收入分配绝对平均时，基尼系数是0；全社会的收入都集中于一个人、收入分配绝对不平均时，基尼系数是1。现实生活中，两种情况都不可能发生。每个人的收入有多有少，差距大时，基尼系数就高，差距小时，基尼系数就低。

二、解读基尼系数

基尼系数是根据洛伦茨曲线，即收入分布曲线计算的。在图1-1中，横轴是累计人口百分比，纵轴是累计收入百分比。对角线上的绿色斜线是绝对平均的收入分布线，黑色的纵线是绝对不平均的收入分布线，橙色的是通常见到的实际收入分布曲线。绿线与橙线之间的面积A，相当于用于不平均分配的那部分收入。基尼系数等于A/（A+B），经济学含义是用于不平均分配的那部分收入占全部收入的比例。

图1-1

国际上并没有一个组织或教科书给出最适合的基尼系数标准，但有不少人认为基尼系数小于0.2时，居民收入过于平均，0.2—0.3之间时较为平均，0.3—0.4之间时比较合理，0.4—0.5时差距过大，大于0.5时差距悬殊。通常而言，与面积或人口较小的国家相比，地域辽阔、人口众多和自然环境差异较大国家的基尼系数会高一些。经济处于起步阶段或工业化前期的国家，基尼系数要大一些，而发达经济体特别是实施高福利政策国家的基尼系数要小一些。

基尼系数需要使用分户或分组的居民收入数据来计算。使用不同来源、不同口径的收入基础数据会得到不同的基尼系数。比如：收入指标是否规范、用总收入指标还是可支配收入指标、收入中是否包括政府的实物福利、是否扣除年度物价因素、是否扣除地区差价等，都对基尼系数及变化趋势有影响。在对基尼系数进行国际比较或时序比较时，需要注意到基础数据的可比性。

基尼系数给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，较全面客观地反映居民之间的贫富差距，能预报、预警居民之间出现贫富两极分化，但基尼系数这个差距指标也有局限性，在使用时需要注意以下三点。

一是基尼系数衡量的是收入相对差距。假如，每个家庭的收入都比基期年翻一番，虽然高收入户增收的绝对额要大得多，但因为所有家庭收入增加的比例是一样的，相对差距仍一样，计算得到的基尼系数也是一样的。

二是基尼系数反映的是收入总体差距。基尼系数的变化取决于所有居民的收入相对变化，其中某一群体相对于另一个群体的收入差距的变化有可能与基尼系数的变化趋势是不一样的。

三是基尼系数衡量了收入差距，却不能衡量在哪里存在分配不公。有些差距是公平合理的，比如，劳动者付出的劳动数量及质量不同，得到的收入有所不同是合理的。而有些差距是不公平的。需要进一步做深入的制度研究，找出差距原因并消除不公平分配现象。

三、我国基尼系数的现状

2013年1月18日，国家统计局公布的全国居民收入基尼系数显示，2003年是0.479，2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，数据自2008年起逐年回落。在官方发布基尼系数之前，民间曾有多个机构发布过中国的基尼系数，影响比较大的是西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的基尼系数。2012年12月9日，该中心发布的数据显示：2010年中国家庭的基尼系数为0.61。这一数值高于0.44的全球平均水平，更高于国际公认的收入分配差距0.4的警戒线。“全国的基尼系数高达0.61，世所罕见。”

官民基尼系数都反映出中国的收入差距已经超过国际公认的警戒线，加快收入分配改革、缩小收入差距刻不容缓。我国目前在城乡差距依然存在的同时，近些年诸如行业间收入差距、城市内部有无户籍人口间的收入差距、资本所得者和劳动所得者之间的收入差距，从数据上来看都在上升。此外，由腐败和灰色收入导致的收入差距，虽然难以获得可靠的数据，但从感受上来说也已经到了十分严重的程度。隐性收入的存在显著扩大了收入差距，以全国居民最高收入和最低收入各10%的家庭来衡量，其人均收入差距达65倍。将这一因素考虑在内，全国居民收入分配的基尼系数，会明显高于近年来国内外有关专家计算的0.47—0.50的水平。

在收入分配制度改革方面，我们不仅面临着缩小城乡差距、地区差距、行业收入差距、资本和劳动所得差距等艰巨的任务，还要面临着反腐败的战斗。因此，分配制度的改革已经不单是经济体制改革，它已涉及到政治体制改革。2013年2月3日，国务院批转发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。文件要求，充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。(www.daowen.com)

2016年居民收入未跑赢GDP基尼系数上升0.003

国家统计局2017年1月20日公布的数字，2016年全年全国居民人均可支配收入23821元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%，上述数字低于全年实际经济增速6.7%，也低于6.5%的“十三五”年均增速目标。

这意味着，在“十三五”规划的首年，居民收入没有跑赢GDP（国内生产总值）。

国家统计局局长宁吉喆在2017年1月20日的新闻发布会上透露，中国2016年的基尼系数为0.465，比2015年提高了0.003，但这没有改变逐年下降的趋势。

他指出，中国城乡居民收入的相对差距还是在缩小的，从2015年的城乡收入倍差2.73下降到2016年的2.72。但是基尼系数为何又有所扩大呢？根据调查，主要是城市一部分低收入者养老金的收入增速略有放缓，农村一部分只靠粮食生产收入为主的，由于粮价的下跌，收入略有减少，可能主要是这两个原因。

“总的趋势没有改变，而且我们加大脱贫扶贫攻坚的力度和城乡一体化的步伐，居民收入差距会保持逐步缩小的趋势，这是可以预期的。”他在1月20日的2016年数据发布会上说。

数据显示，中国的基尼系数总体上是呈下降趋势，2012年到2015年，中国居民收入的基尼系数分别是0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003。

根据“十三五”规划，要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。

如果从城乡居民收入来看，2016年城镇居民人均可支配收入33 616元，增长7.8%，扣除价格因素实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12 363元，增长8.2%，扣除价格因素实际增长6.2%。由于2016年GDP增速6.7%是扣除了物价的数字，按此看，2016年城乡居民收入实际增速均没有跑赢GDP。

21世纪经济报道了解到，GDP增长，如果从收入法核算来看，可以分为居民收入、企业收入和政府收入。从公布的数字看，2016年居民收入增速所以放慢，是因为企业和政府收入增长加快。

数字显示，2016年1—11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额60 334亿元，同比增长9.4%，比前三季度加快1.0个百分点，企业利润名义增速仍大大高于城乡居民收入增速。2016年前11个月规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.85%，同比上升0.26个百分点。

在政府收入方面，2016年1—11月累计，全国一般公共预算收入148 250亿元，同比增长5.7%，为年初预算的94.3%，看起来很低，但是2016年1—11月全国政府性基金预算收入38 850亿元，同比增长15.4%；其中国有土地使用权出让收入30 979亿元，同比增长19.1%。

这比2015年全口径的政府收入增速明显加快。2015年1—11月累计，全国一般公共预算收入139 935亿元，比去年同期增长8%，同口径增长5.7%。1—11月累计，全国政府性基金预算收入34 205亿元，比去年同期减少12 158亿元，下降26.2%，同口径下降21.4%。

【综合实训】

国民经济指标解读实训。

【实训目标】

学习与巩固国民经济指标的相关内容，掌握主要国民经济指标的含义，包括国民生产总值、通货膨胀率、失业率、基尼系数等指标，熟悉重要国民经济指标的应用，能够对所学习国民经济指标进行正确解读。