这两方面特色工作，指的是发挥好侨务与友好省州（城）两大要件的助推功能，这是基于广东特有的优势而提出来的。一方面，广东是中国最大的侨务大省，祖籍广东的海外华人华侨有3000多万人，占全国2/3以上，“以侨为桥”的功能条件极为充沛；另一方面，广东拥有堪称世界级规模的珠三角城市群，其中广州、深圳同为全国一线城市，还正在与毗邻的香港、澳门携手建设国际一流湾区、世界级城市群，开展友好省州（城）区域国际合作也具有得天独厚的优势。因此，广东在推进省域经济外交中要把侨务与友好省州（城）国际合作作为特殊要件，进一步抓紧抓实、抓出成效。

（一）深入推进侨资侨力交流合作

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴”。^[42]要认真落实习近平总书记的重要指示精神，服从服务国家对外工作和侨务工作大局，坚持胸怀全局、坚持为侨服务、坚持改革创新、坚持稳中求进，当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，深入凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，从更高层面、更深层次、更广领域服务国家对外工作和全国全省发展大局。

一是深度涵养广东侨务资源。坚持以人为本、为侨服务的侨务工作初心和宗旨，加大海外惠侨和国内为侨服务工作力度，认真落实华侨权益保护条例等涉侨法规政策，不断增进海外侨胞和归侨侨眷的凝聚力、向心力。以“一带一路”沿线地区为重点，面向5000万海外侨胞“请进来”和“走出去”，新侨老侨并重、粤籍非粤籍并重，深度涵养广东侨务资源。举行华裔新生代广东行、海外校友会广东行等活动，着力集聚素质高、活力强的侨社新力量。发挥传播优势，举办“海外华媒看广东”等活动，广泛宣传中国及广东改革开放成就和新时代的新气象新作为。加强向海外侨胞传递更多新时代广东发展资讯，引导海外侨胞向住在国社会和民众宣传中国走和平发展道路、发展新型国际关系、推动构建人类命运共同体和“一带一路”倡议等，解疑释惑增进对中国的了解与认知。

二是筹划打造全国性重点涉侨活动平台。在依托推进现有涉侨活动平台提质增效的基础上，更好地服务构建对外开放新格局，着力在海内外再打造若干具有广泛辐射力、感召力的全国性重点涉侨活动平台。第一个是在省内筹划创办“世界华侨华人（广东）合作交流大会”，由广东和国家有关部委办联合主办，每两年举办一届，聚焦国家和全省重大发展战略和对外工作大局，以推动文化、经贸、科技合作交流为主题，推进海外侨胞了解并参与中国及广东发展，助推广东文化、影响、形象“走出去”的重要平台。第二个是在海外办好“世界广东同乡联谊大会”。该活动自2000年创办至2018年已举办了9届，在推动公共外交、人文交流等方面发挥了独特的影响和作用。^[43]要加大指导和支持力度，推动大会扩大嘉宾邀请范围，加强中华文化交流和中国、广东发展推介等内容，在实现乡情联谊的同时，使之成为进一步宣介中国及广东发展、促进中外友好交流的窗口和平台。

三是发挥侨智侨资优势，促进对外经贸科技合作。加强与海外重点华商组织和华侨华人专业协会联系合作，搭建更广阔的海外涉侨经济科技工作网络，积极服务和促进广东“引进来”和“走出去”。实施海外华侨华人人脉涵养计划，开展重点侨领、新华侨华人广东行等活动，密织海外华侨华人联系网络，推动海外侨胞对接参与“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、创新驱动发展等重大战略。以侨招商引资和招才引技，加强精准招商，梳理出招商合作重点的侨商名单，有针对性开展招商引资，引进侨资、外资，投资建设高端教育、医疗、文化、体育、会展等服务项目。研究制定全省涉侨人才工作机制，发挥“侨梦苑”等平台集聚效应，办好“海外高层次人才‘智汇广东’”等活动，吸引推动海外华侨华人高层次人才来粤创新创业。办好汕头华侨经济文化合作试验区等平台，进一步跟进争取中央授权该试验区有关“政策接口”，推动相关创新政策落地。开展“广东文化海外行”品牌活动，实施“中医关怀计划”“中餐繁荣计划”，“请进来”“走出去”开展慰侨文化演出、中医交流、中餐培训等工作，推动广东文化特色产品“走出去”。

四是加强侨务工作“走出去”保障。侨务工作主要对象在海外、优势在海外，需要通过持续不断的“请进来”“走出去”深化联谊、巩固关系、厚植资源。加大侨务工作“走出去”保障力度，根据广东侨务大省实际和开展工作需要，在国家政策允许的范围内，适当增加侨务出访特别是重点侨乡市、县涉侨出访的经费和指标，适当放宽确有任务需要的侨务出访审批，让各级侨务部门特别是重点侨乡党政领导、侨务干部等有更多机会“走出去”加强沟通深化侨务工作。

（二）扎实推进友好省州（城）区域经贸合作

把务实加强与友好省州（城）经贸合作作为服务地方经济发展的重要平台、放在更加重要的位置，按照中央顶层设计和自身实际需求，以人文交流为开路引子，以经贸长效合作为基石，扎实谋划落实具体的经贸合作项目，切实加强经贸往来，同时扩大友城结好范围，将其特殊作用进一步发挥好。(www.daowen.com)

一是优化友城布局，着力解决友城工作重“量”不重“质”的问题。重点围绕中欧班列、中亚班列、重大园区建设和重大项目等优化友城布局，提高友城活跃度。深入研究每个友城特点，特别是瞄准几个重点国家的重点友城，找准合作切入点，在充分沟通的基础上提出各领域深化交流合作规划，切实发挥友城的平台作用，推动各项合作取得积极成果。发挥好广州、深圳等重点城市的引领功能，与加拿大温哥华、多伦多，美国加州、麻省，德国慕尼黑、巴伐利亚等重点城市和省州开展有针对性的组织接洽，开展长期互利合作。鉴于广东目前正与德国巴斯夫公司、莱茵集团和SAP公司^[44]等探讨开展深度合作，可拓展与这些企业总部所在地的友城关系。

二是完善与重点友城定期交流、资源共享、评估激励等工作机制。加强日常沟通和信息传递，在常规交流领域的基础上更有针对性地增加相关领域的合作交往内容。比如，可以作为中博会联合主宾国、警务交流、商协会对接等，并成立联合工作组，指定联络人，加强对口联系。还可以定期召开省内友城工作会议，有针对性地推动部门相关资源向友城倾斜，如在来粤留学生奖学金、农业专项资金、科技创新战略专项资金等国际合作领域支持项目优先考虑友城；海外中华文化中心、旅游推广中心、商品展销中心、代表处和联络处等可优先设点在友城，或优先在设点的地区推动建立友城关系；推动成立广东省国际交流合作基金会，充分调动社会参与友城工作积极性，扩大友城交往实效。还可以探索建立友城发展评估和激励制度，制定友城发展指标（见表5-1），对包括高层交往、基础建设、友城匹配度等相关内容，由各相关方面负责人和业务指导部门有关负责人组成评审委员会，定期对友城发展情况进行评估，纳入有关单位绩效考核制度。委员会可每3～5年对友城框架协议进行审议、调整和更新。

表5-1　友城发展指标

资料来源：广东省外办《2018广东省友城工作调研报告》，2018年5月。

三是完善抓手推进更务实合作。当前，广东友好省（州）总体数量已经不少，关键是要突出重点，利用友城平台为全省外经贸工作牵线搭桥，加强实质性合作。要结合广东正加快推进友城马来西亚马六甲皇京港、白俄罗斯明斯克中白工业园等重点园区建设，省内大力推进揭阳中德金属生态城、佛山中德工业服务区、中山中瑞（欧）工业园、湛江奋勇高新区东盟产业园、东莞中俄贸易产业园等园区建设，为友城合作提供了重要平台和抓手。围绕重点园区建设，积极谋划广东企业“走出去”和友城500强企业“引进来”，建立友城项目库，同时加强多边合作平台建设。借“中国制造2025”和“一带一路”建设东风，主动服务广东企业进驻友城尖端技术孵化型园区，如位于广东友城美国加州的硅谷、法国普罗旺斯—阿尔卑斯—蓝色海岸大区的索菲亚科技园（欧洲最大科技园区）、澳大利亚新州的澳大利亚科技园等，以及有助于广东产能转移的合作园区，如位于友城南非夸祖鲁—纳塔尔省、广州市友城斯里兰卡汉班托塔区等的工业园区。

当前，广东正处于经济社会转型升级的关键期，按照习近平总书记要求广东“四个走在全国前列”的重要指示要求，亟须在高质量发展方面发挥示范引领功能，特别要在拥有自主知识产权的先进制造、以交通运输便利为核心的城市建设、清洁能源和技术应用、技术型和创新型人才引进和培养等方面取得突破性进展。广东不乏在上述领域拥有丰富经验、资源、技术和人才的友好省州（城），下一步要加强与其优势领域的整体合作。比如，德国是欧洲工业4.0的领头羊，而其最具代表性的工厂——西门子安贝格电子制造工厂就在友城巴州。结合广东自身优势，双方可通过“互联网+智能制造”“移动支付+先进服务”“共享经济+节能环保”等强强联合的方式开展合作。参照友城发展指标，在两省州已开展合作的基础上，化零为整，加强两地商协会、企业间的对接，充分发挥两地经贸代表处作用，推动两地开通直航，打造广东友城深度合作样板。

四是在友城“一对一”合作基础上加强多边平台建设。友城之间既有互补性也有共性，如在高新科技和创新领域，广东友城美国加州、瑞典斯科讷省、法国普阿蓝大区以及准友城以色列特拉维夫—雅法市等都处于世界领先地位；在先进制造特别是汽车制造领域，友城美国密歇根州、德国巴州、意大利艾米利亚—罗马涅大区、巴西圣保罗州等都具有独特优势；在金融领域，广东友城瑞士苏黎世州、深圳市准友城英国伦敦金融城、巴西圣保罗州（拉美最大金融中心、世界第三大期货市场）等具有较高的地位；在高等教育和职业教育领域，友城美国马萨诸塞州（简称“马州”）和加州、德国巴州、澳大利亚新州和昆州等都具有丰富的资源；在能源环保领域，友城加拿大阿尔伯塔省、丹麦南丹麦大区等具有世界领先技术。^[45]可以参考“广州—奥克兰—洛杉矶三城经济联盟”强强联合模式，根据各自优势领域建立友城多边交流机制。同时，积极承办国家主导的双边、多边地方领导人会议，如中美省州长论坛、中国中东欧国家地方省州长联合会工作会议等，配合国家总体外交，扩大广东友城工作影响。

五是把广州深圳等重点城市打造成为国际交往中心。在这方面，北京、上海等城市做得很好；相比之下，同样为全国一线城市的广州、深圳还要大力加强。就广东而言，广州、深圳是一定能够真正成为国际化城市的；还有一些有可能成为国际化城市的，比如珠海等珠三角其他一些城市，以及粤东汕头、粤西湛江，尽管国际化程度还不算太高，但也可以往国际化方向发展。在此基础上，目前广东更需要做的，就是要大力发挥南沙、前海、横琴这三个自贸片区战略功能，真正将其打造成为广东对外开放的世界级门户枢纽。广东这么大的经济体量，的确需要一个地方能够支撑起广东与世界的沟通联系，外面的人到广东就先到这个地方来，国人“走出去”也先到这个地方注册建公司，再从这个地方“走出去”。广东制定对外贸易投资政策，在全省也许不行，但可以在这个地方先行先试；老外要来，也可以把公司开设在这里来；中国的企业要跟外面联系，也可以到这个地方先立稳脚跟再出海，更方便跟外面联系。在这方面，广东3个自贸片区责无旁贷、使命光荣。尤其是南沙自贸片区的区位很好，位于珠三角的地理几何中心，从那里到深圳前海只需半个小时；同时南沙拥有国土面积803平方公里，可以用于建设的有300平方公里，^[46]按此规模完全可以建设一座大城市了。正基于此，将其作为广东对外开放世界级门户枢纽来谋划建设是完全可行的。同时南沙背后还有广州、深圳这两座超大型一线城市的强大支撑，广东把南沙这个门户枢纽摆在前头，是可以做得非常扎实的。在这方面，广东可认真做好谋划、形成合力，推动其建设往更高水平发展。