习近平总书记和党中央对广东工作特别是高水平对外开放工作高度重视、寄予厚望，作出广东要在构建开放型经济新体制、形成全面开放新格局上走在全国前列等一系列重要指示要求，赋予广东为中国新时代全方位高水平开放探索新路的重要使命。2012年12月，习近平总书记在党的十八大后首次地方考察就到了广东，寄望广东实现“三个定位、两个率先”^[62]，强调广东要在改革开放中发挥窗口作用。2014年3月6日，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议，勉励广东继续当好改革开放排头兵。2017年4月4日，习近平总书记作出重要批示，要求广东做到“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”。^[63]在2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对广东提出“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的要求，^[64]强调“广东要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放”。同年10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，对广东提出四个方面重要指示要求^[65]，强调广东探索早、基础好，有条件走在全国前列，提出广东要打造“一带一路”建设重要支撑区，高质量发展的先行区、示范区，这些都是“两个重要窗口”要求的重要内容。这就意味着在新时代、新征程上，广东不仅要在经济总量上，更要在高质量发展上体现窗口要求；不仅要在全面深化改革上，还要在国际化、法治化对外开放环境上体现窗口要求；不仅要在粤港澳大湾区建设上，还要在深度参与“一带一路”建设及支持深圳先行示范区建设上体现窗口要求。

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记和党中央赋予广东发展新使命，指明了解决当代中国发展问题的根本着力点和广东前进的方向，也对广东抓工作、谋发展提出了新的更高要求。广东落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，就是要肩负起所赋予的“两个重要窗口”新使命、新任务，在现有基础上进一步凝心聚力，全力打造更加积极主动的省域经济外交工作体系，从过去的加工装配、规模扩张、低端国际分工，转向推动陆海内外联动、东西双向互济，率先形成全面开放新格局，为全国新一轮改革开放作出新贡献。

广东省域经济外交是中国经济外交的重要组成部分，既需同频共拍，又要引领潮流。纵观改革开放40周年，主要经历了从大规模“引进来”、到“引进来”与“走出去”齐头并进、再到以商品要素开放向制度规则开放跃升这三大阶段。党的十八大以来尤其是共建“一带一路”背景下，中国对外开放进入了以向制度规则开放为转型方向的高水平开放阶段。广东作为中国改革开放的排头兵、实验区和先行地，责无旁贷地担负起先行先试、先行探路的历史责任。特别是2017年以来，习近平总书记就先后对广东全省性工作作出3次重要指示批示要求，都一以贯之赋予广东对外开放新定位、新使命，要求广东更加积极主动为全国大局发挥引领支撑作用。这3个定位使命，实际上也是对广东省域经济外交提出的新要求，其本质就是要求广东在探索高水平对外开放方面先行先试。因此，很有必要对这3个定位使命的内在逻辑与授权边界，予以更精准清晰地厘清和把握。

这3个定位使命分别为：2017年4月提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”中的“为全国构建开放型经济新体制提供支撑”；2018年3月7日嘱咐广东做到“四个走在全国前列”中的“在形成全面开放新格局上走在全国前列”；同年10月22日至25日视察广东提出“四个方面重要指示要求”的第一条“深化改革开放”中，就要求广东“在更高水平上扩大开放”。从“为全国构建开放型经济新体制提供支撑”，到“在形成全面开放新格局上走在全国前列”，再到“在更高水平上扩大开放”，这3个定位使命有着十分紧密的内在关联，一脉相承、层层递进、要求更高，充分体现了习近平总书记对广东的殷殷嘱托和信任厚爱。这3个定位使命是新时代广东省域经济外交深入展开的重要内容，不仅有着深刻的历史背景，也还都有一条贯穿其中的主线，这就是要求广东率先探索，尤其要在制度规则高水平对外开放方面先行先试。

具体而言，构建开放型经济新体制，是在全面深化改革的大背景下提出。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其关于对外开放的重要内容就是构建开放型经济新体制。^[66]推动形成全面开放新格局，是2017年10月召开的党的十九大关于对外开放提出的新任务新举措。^[67]习近平总书记2018年10月视察广东期间提出“在更高层次上扩大开放”的要求，是在中国改革开放40周年、中美经贸摩擦向纵深发展的大背景下，要求广东在扩大开放中更加注重自力更生、自主创新，解决关键核心技术及设备“卡脖子”问题，牢牢掌控发展主动权。这既是对广东高质量发展的耳提面命，也是面向全国提出的重大任务。可见，习近平总书记一直把中国对外开放最前沿和最艰巨的任务放在广东，充分授权、堪当大任，要求广东为全国探路。(www.daowen.com)

深刻认识这3个定位使命的内在关联，就必须牢牢把握其既一脉相承又承载新内涵的时代特点。习近平总书记关于广东扩大开放的重要讲话和重要指示批示，随着国际形势和产业变革发生的深刻变化，不断深化对广东的要求，总的是一脉相承、层层递进，既强调优势、突出重点，也着眼全局、形成体系。特别是习近平总书记赋予广东的这3个定位使命当中，从开放型经济新体制，到全面开放新格局，再到在高水平上扩大开放，既一脉相承聚焦重点，也层层递进提出更高要求。开放型经济新体制，是党的十八届三中全会作出的新提法，更多从制度层面着眼，建立健全适应开放型经济发展、参与国际分工与竞争的组织机构和法律法规，涵盖组织体制、程序体制、管理体制以及与之配套的法律法规等方面，主要抓手是自贸试验区。^[68]全面开放新格局是党的十九大作出的新部署，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。在高水平上扩大开放，强调开放领域更全、开放力度更大、开放平台更高、开放环境更优等。^[69]

在这3个定位使命的提法当中，开放型经济新体制是制度导向，内容最实、指向性最明确，就是要通过构建开放型经济新体制来发展开放型经济，具体就是要从体制创新入手打造制度高地，更好推动开放型经济发展。形成全面开放新格局是结果导向，包括开放型经济体制机制和开放结果的新格局，讲的是最后要达到的一个结果。全面开放新格局实质上是开放发展的多维度拓展与深化：开放范围的扩大，实现高质量的“引进来”和健康有序的“走出去”；开放领域的拓宽，实现制造业开放的深化和服务业开放范围的扩大；开放方式的创新，实现从政策性开放向体制性开放的升级；开放布局的优化，实现对外开放布局的拓展和内部区域布局的优化；开放层次的加深，实现从全球经济规则的简单接受者进一步向建设者和贡献者转变。在更高水平上扩大对外开放是质量导向，强调开放水平更高、格局更大，并以此决定如何扩大开放。总的是内外联动、强核外延。一是突出双向性。在贸易方面，既突出出口，也强调进口；在投资方面，既突出高水平引进外资，也强调高质量“走出去”。二是突出强核。强调通过粤港澳大湾区建设，联手香港、澳门推动开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动；强调高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽；强调高水平打造对外交流平台，继续办好广交会、高交会、海博会等，进一步提升其影响力、辐射面。三是突出主动性。强调以开放促改革，坚持自力更生、自主创新，解决核心技术和关键设备“卡脖子”问题，掌握发展主动权。相对而言，形成全面开放新格局和推动更高水平对外开放，边界比较宽泛，是不太好明确的具体所指。

就广东而言，要深刻把握工作体系维度，牢牢把握全面扩大开放重点领域，根本就是努力为全国构建开放型经济新体制提供支撑，推进更高层次的对外开放，特别是在体制机制创新方面为全国提供示范。这对广东来讲有着重大特殊意义，是从制度层面的更高层次授权放权。广东作为中国改革开放的排头兵，过去所获的中央授权更多侧重在对外贸易以及外资引进等方面；而近几年中央新赋予广东深入探索的新使命，不仅包括传统外向型经济领域的创新，还包括体制机制等制度层面的创新，主要任务是通过体制机制创新促进本省更高水平对外开放，同时也为全国推进新一轮高水平对外开放提供支撑。在2015年《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》出台后，广东迅速响应，于2016年6月以省委、省政府名义出台了相关实施意见，贯彻落实工作一直在有序展开。

可以预见的是，广东以高度政治自觉坚决贯彻落实好习近平总书记和党中央赋予其这3个定位使命的过程，也必将是广东深刻把握新时代、新机遇，不断向纵深推进更高水平省域经济外交的过程。