中国共产党是当今中国唯一的执政党，其5年召开一次的各级党代会既是总结谋划工作的大会，也是当届党委展现其施政纲领、作出政治承诺的平台，具有突出重要的全局意义。本书系统梳理了改革开放以来广东召开的8次党代会报告中关于对外开放的系列论述，以期找到贯穿广东省域经济外交历史演进的脉络图景。这8次党代会，从1983年2月召开的省第五次党代会至2017年5月召开的省第十二次党代会，时间跨度达34年，报告者分别为时任省委书记任仲夷、林若、谢非、李长春、张德江、汪洋和胡春华，系列报告见证了广东省域经济外交不断深化提升的历史全过程，也彰显出其一脉相承、层层递进的规律特点（见表3-5）。

表3-5　改革开放以来广东历次党代会关于对外开放的论述要点

续表

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资料来源：根据1983年2月至2017年5月广东召开的历次省党代会报告梳理。

根据改革开放以来广东历次党代会关于对外开放的工作思路和主要举措，本书把这期间广东省域经济外交的推进脉络进行了简要梳理，总的特点是呈现“四个持续”。

一是持续深化省域经济外交的广度和深度，服务深度融入全球经济分工体系。改革开放以来，中国大踏步发展的一个重要特点，就是对国际市场和资源进行了有效利用。^[151]建立在劳动力成本低廉优势和发达国家劳动密集型产业向外转移机会基础上的大规模出口和外向型经济发展，成为了广东乃至中国经济高速增长的重要推动力量。作为中国改革开放前沿，广东历次党代会报告都彰显出强化责任担当、持续推动省域经济外交纵深展开这一条鲜明主线。1983年2月的省第五次党代会提出，继续实行对外更加开放政策。^[152]1988年5月的省第六次党代会提出，实施沿海经济发展战略，尽快建立外向型经济体系。^[153]1993年5月的省第七次党代会提出，全方位扩大开放，开拓利用“两种资源、两个市场”。^[154]1998年5月的省第八次党代会提出，实施外向带动战略，增创开放新优势。^[155]2002年5月的省第九次党代会提出，积极参与经济全球化，全面提高开放水平。^[156]2007年5月的省第十次党代会提出，着力优化外经贸结构，提高外源型经济水平。^[157]2012年5月的省第十一次党代会提出，实施更加积极主动开放战略，以开放促改革促发展。^[158]2017年5月的省第十二次党代会提出，加快构建开放型经济新体制，提升国际竞争力。^[159]上述可见，广东持续深化省域经济外交各领域工作的历史脉络非常清晰，对外开放始终是广东发展的最大优势。持续深化省域经济外交，使得广东经济呈现出不断深度融入全球经济分工体系的发展轨迹。(www.daowen.com)

二是持续推进对外经贸合作提质增效，不断提升省域经济外交工作实效。改革开放以来特别是进入21世纪的前十年，中国出口型产业快速发展的一个重要原因，是得益于西方国家黄金增长期释放出来的大量有效需求。从广东这8次党代会报告看出，广东始终充分利用这一历史机遇，走过了促进省域经济外交各项工作从扩充规模到提升质量的演进历程。从1983年2月的省第五次党代会一直到1993年5月的省第七次党代会，基本上以扩大总量为主，服务构建外向型经济体系。1998年5月的省第八次党代会开始提出扩量与提质并重，其中这次党代会提出“三个结合”，服务提高高新技术和名牌产品出口比重。^[160]2002年5月的省第九次党代会提出全面提高开放水平，服务推进科技兴贸，提高利用外资水平。^[161]2007年5月的省第十次党代会提出着力优化外经贸结构，利用外资要“以我为主、为我所用”，不断提高利用的质量水平，转变外贸增长方式。^[162]2012年5月的省第十一次党代会提出构建内外联动、互利共赢、安全高效开放型经济体系，提高“引进来”层次水平，优化出口结构。^[163]2017年5月的省第十二次党代会提出加快外贸转型升级，重点从规模扩张转到“稳份额、调结构、增效益”上。^[164]由此可见，扎实服务对外经贸工作提升质量、转型升级，始终贯穿广东省域经济外交全过程。

三是持续有力有序运用好国际国内“两种资源、两个市场”，推动省域经济外交工作重心从“引进来”到“引进来”与“走出去”并重跃升。从历次党代会报告可知，广东省域经济外交始终立足开拓利用国际国内“两种资源、两个市场”，经历了从“引进来”到“引进来”与“走出去”并重两个阶段。总体来看，20世纪80年代基本上是“引进来”，90年代后逐步演进为既侧重“引进来”也注重“走出去”利用国际市场和资源。其中，1993年5月的省第七次党代会提出积极创造条件兴办海外企业。^[165]1998年5月的省第八次党代会提出鼓励企业到国外投资或兴办加工贸易。^[166]2002年5月的省第九次党代会提出加快“走出去”的步伐，支持有条件企业到国外投资办厂，形成广东跨国公司。^[167]2007年5月的省第十次党代会提出，加快推动广东企业“走出去”。^[168]2012年5月的省第十一次党代会提出，实施“走出去”战略，打造本土跨国公司。^[169]2017年5月的省第十二次党代会提出，依托境外合作园区建设对外合作平台和支点。^[170]在通过“引进来”完成积累的同时有序“走出去”，这是广东省域经济外交根据自身实力和国际形势变化作出的必然选择。

四是持续在省域经济外交推进中增强对外经贸合作的自主性，突出“以我为主、为我所用”。广东改革开放起步初期由于自身底子不够、经验不足，主要借助外部力量实现积累发展。一是借助中央政府的外交外事资源，二是主要依靠香港助力起家，三是依靠遍布全球的华侨华人网络资源，由此实现快速积累发展和“弯道超车”。从广东历次党代会报告可知，随着各项事业不断发展提升，广东一直在持续用力增强省域经济外交的主动适应能力，特别是着力突出“以我为主、为我所用”，渐进式构建自主性更强的对外经贸服务网络。改革开放之初，广东充分发挥毗邻港澳、华侨众多等特色优势，积极运用国际国内两个市场、两种资源大力推进经济外交，推动形成以开放促改革、促发展的生动格局。20世纪80年代，广东依托经济特区、沿海开放城市，大胆利用外资，大力搞活对外贸易，率先实行“外贸大包干”，初步确立了外贸大省的领先优势。1988年5月的省第六次党代会提出，尽快建立对外营销网络，采取“粤—港澳—海外”三点一线或直接打进国际市场等多种方式。^[171]在这期间，广东在粤港之间形成“前店后厂”合作模式，独创“粤—港—远洋”国际营销体系，逐步形成以国际市场为导向、出口创汇为目标、扩大对外贸易带动经济发展的外向型经济模式。^[172]1993年5月的省第七次党代会提出，发展更多的直接对外贸易，设立多种形式的外贸服务网络。^[173]1998年5月的省第八次党代会提出，建立海外生产经营网络。^[174]

进入21世纪，广东在省域经济外交推进中积极提升“引进来”水平、加快“走出去”步伐，从“借船出海”到“造船出海”、从贸易到投资，不断扩大开放领域、不断优化开放结构、不断提高开放质量，促进进口与出口、货物贸易与服务贸易、引进外资与对外投资协调发展，不断拓展粤港澳合作的广度和深度，建立与国际接轨的体制机制。2012年5月的省第十一次党代会进一步提出，建立海外生产经营网络。

党的十八大以来，广东积极参与“一带一路”建设，加快自贸试验区制度创新探索，主动对标国际高标准投资贸易规则体系，持续提高贸易投资便利化水平，加快从外贸大省向外贸强省转变。2017年5月的省第十二次党代会提出，健全“走出去”服务保障体系，设立更多境外经贸办事处，培育发展涉外投资贸易服务机构，利用好驻粤领事馆、国际友城、海外行业协会商会和华侨华人力量，形成直接联系主要投资贸易伙伴的经贸网络；把自贸区打造成为高水平对外开放门户枢纽。^[175]

以上梳理出来的“四个持续”，从某种程度上讲，既是近40年来广东省域经济外交实践的重要经验，也是其纵深演进的生动缩影，反映出历届广东省委在中央的坚强领导下，不断勇于开创新局的矢志追求及取得的卓越成效。正如习近平总书记指出的，“改革开放每一步都不是轻而易举的。”^[176]广东作为中国改革开放的排头兵、实验区和先行地，对此体会尤其深刻。