基于经济合作外交是省域经济外交的主体内容，广东省域经济外交各领域取得的成效，也主要体现在经济合作外交特别是国际经贸交流合作所取得的突出成效上。在实践方面，自改革开放以来，广东省域经济外交各条战线在中央顶层设计下，坚持党的领导，坚持解放思想、敢为人先，率先打开国门搞建设，统筹利用国内外两个市场、两种资源，积极发挥政府和市场“两只手”的作用，以开放促改革、促发展，增强在全球范围内有效配置资源要素的能力，各领域工作取得了辉煌成就。以2017年为例，全省累计吸收外资和对外贸易额均占全国的1/4，外贸体量自2013年起连续在1万亿美元以上的高位运行，^[112]开放型经济多项指标均位居全国前列（见表3-1）。如果把广东当作一个独立的经济体来参考排位，2017年其经济总量在世界约居第16位，对外贸易额约居第9位，外贸体量约占全球份额的3.4%。^[113]

表3-1　广东开放型经济多项指标均位居全国前列（2017年）

数据来源：根据广东省商务厅当年有关数据整理而成。

一是对外经贸扩量提质不断巩固发展。改革开放以来，广东借力省域经济外交逐步建立起较为发达的开放型经济体系，出口额、进出口总额分别从1986年、1988年起位居全国首位。1994年，广东进出口总额占全国比重达到历史峰值，达40.9%，之后虽然随着全国改革开放向更宽广区域纵深推进而导致其比重有所下降，但仍保持在1/4左右。2013年，全省进出口总额在全国率先站上万亿美元台阶，2017年达到6.82万亿元人民币，同比增速达6.92%（见表3-2），^[114]是排名全国第二位江苏的1.7倍，占全国比重为24.5%，^[115]其中工业品出口交货值占全国比重为27.8%，比排名全国第二的江苏高出9.5%。2018年，广东外贸进出口总额7.16万亿元人民币，增长5.1%，占全国外贸总额的23.5%，继续保持领先。^[116]

表3-2　2013—2017年广东出口总额及增长情况

数据来源：广东省商务厅《关于广东形成全面开放新格局调研报告》，2018年6月。

广东外贸在扩量的同时质量也稳步提升，尤其是结构发生了根本性转变。最突出的表现，就是由原来以“加工贸易+外资企业”为主导加速向“一般贸易+民营企业”转变。改革开放初期，广东主要通过发展附加值较低的加工贸易起步参与到全球经济合作体系当中，其加工贸易进出口额占总货物贸易的比重在1998年一度高达75.5%，此后随着产业竞争力的提高，一般贸易占比开始稳步提升（见图3-2）。2017年，全省一般贸易进出口总额占货物贸易总额比重已上升到46.1%，超过加工贸易比重；同时，加工贸易也在加快转型升级，当年这种类别的企业“委托设计+自主品牌”出口占比超过70%，服务贸易占对外贸易的比重提高到12.2%。^[117]2013年至2017年，广东民营进出口总额年均增长10.1%，比同期全省进出口总额年均增速高出9.6%。2017年，全省民营进出口总额达4641.78亿美元，占全省外贸进出口总额的46.1%，比重比2012年提高了16.9%，首次成为广东第一大出口主体。^[118]全省高附加值产品出口也保持了良好增速，重要设备、关键零部件和优质消费品的进口均取得较快增长，进出口产品结构也不断优化。2018年，广东机电产品出口额达2.95万亿元人民币，增长3.8%，占出口总额的69.1%，劳动密集型产品出口额7504.9亿元人民币，下降7.5%，占17.6%。高附加值产品的出口也保持良好增势，如高新技术产品出口额增长5.8%，手机出口额增长18.3%，中央处理部件出口额增长21.6%。^[119]

图3-2　2012—2017年广东一般贸易与加工贸易进出口总额及增长趋势

资料来源：根据相关年份的《广东年鉴》和《广东统计公报》整理。

与此同时，全省贸易新业态不断拓展，尤其是跨境电商潜力无限。特别是广东凭借香港、深圳、广州所拥有的全球前十大空货运机场、良好的港口条件以及庞大的网购消费群体，在跨境电商发展中表现出爆发式增长的强劲态势，再次凸显了其作为全国外贸第一大省的强劲实力。2017年，广东纳入海关统计的跨境电商进出口增长92.7%，占了全国的49.2%，位列全国第一。^[120](www.daowen.com)

二是“引进来”方面的水平不断提高。广东省域经济外交从改革开放初期以吸引华侨和港澳台地区的资金技术为主，到后来大力引进欧美等发达国家的资金、先进技术、关键设备和管理经验，推动全省产业的国际化程度日益提高。为了不断提升招商引资规模和水平，广东落实创新招商引资工作行动纲要和招商引资行动计划，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，在法定权限内制定招商引资的优惠政策，着力建设吸引外资的“强磁场”，成为外商投资我国的重要首选区域。2012—2014年间，广东每年新批各种利用外资项目都在6000个左右，2015年突破7000个，2016年又突破8000个。全省合同利用外资额亦由2012年的354.46亿美元逐年上升，其中2016年同比增长54.48%，达到867.34亿美元（见表3-3）。^[121]截至2017年年底，广东累计引进外商直接投资项目达21万个、实际利用外资达4442亿美元，超过全国的五分之一。

表3-3　2012—2016年广东新批各种利用外资项目及其合同外资额

资料来源：《广东改革开放史（1978～2018年）》，北京：社会科学文献出版社，2018年版，597页。

三是“走出去”战略稳步实施。广东在省域经济外交推进中积极发挥作为我国“走出去”主力军功能，稳扎稳打、稳步推进。在20世纪90年代的起步阶段，广东出口企业开始试水到境外设立销售网点和贸易公司，揭开了“走出去”序幕。进入21世纪特别是2001年年底中国加入世贸组织以来的拓展阶段，广东企业“走出去”开始从主要满足外贸功能向境外工程承包、农林渔业开发合作、矿产资源开发合作和制造业投资等多领域发展。2007年广东省政府出台《关于加快实施“走出去”战略的若干意见》之后，“走出去”提速。在2012年以来的快速发展阶段，广东省政府出台《关于支持企业开展跨国经营，加快培育本土跨国公司的指导意见》，抓住国家实施“一带一路”倡议和自贸试验区建设等机遇，加快“走出去”步伐，对外投资合作明显提速，规模快速扩大，领域不断拓宽，层次逐步提高，区域不断拓展。2016年年底以来广东进入有序健康发展的新阶段，严格贯彻落实国家加强对外投资真实性、合规性审查政策，非理性对外投资得到有效遏制，对外投资加速流向实体经济。^[122]总体上，广东以国际产能合作为重点，“走出去”战略取得积极成效，截至2017年年底累计在150多个国家和地区设立企业近万家、实际投资1897亿美元，境外投资存量位居全国第一。^[123]

四是开放合作平台建设成效显著。从兴办经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区，到遍布各地的产业园区，以及广东自贸试验区、中新知识城等一系列国际合作项目，广东在推进省域经济外交中逐步形成了一批高水平对外开放平台。比如，拥有广交会、高交会、海博会等知名展会和从都国际论坛等若干论坛，以及一批海外产业和物流园区、境内中外合作园区。从2015年开始，广东海博会主题论坛定期在广州市举办，现已成功举办了2015“海丝博览会”港口城市发展合作高端论坛、2016“海丝博览会”产能合作与创新发展高端论坛、2017“海丝博览会”产融合作发展高端论坛、2018“海丝博览会”创新开放合作新平台主题论坛，印尼、新加坡、泰国、老挝、尼泊尔、斐济等多国政要和亚投行等国际组织负责人及境外商协会组织负责人出席。近几年来在广州举办的大型国际活动还包括：亚信首届高官会（2015年）、城市发展与规划大会（2015年）、第二届对非投资论坛（2016年）、二十国集团峰会（G20）第二次协调人会议（2016年）、亚欧互联互通媒体对话会（2016年）、广州国际友好城市圆桌会议（2016年）、世界中文媒体发展论坛暨世界中文报业协会第49届年会（2016年）、世界经济论坛商业圆桌会议（2016年）、《财富》全球论坛（2017年）、金砖国家运动会（2017年）等，产生较大国际影响力。^[124]作为广东对外开放的主要平台，深圳、珠海、汕头这三个经济特区和广州、湛江这两个沿海开放城市，近40年来经济发展都实现了历史性巨变。从1978年到2017年，广州GDP增长了124倍，深圳增长了2150倍，珠海增长了526倍，汕头增长了99倍，湛江增长了50倍。^[125]

五是全方位多层次对外合作格局基本形成。广东在推进省域经济外交中把对外经贸交流合作抓紧抓实，从最初重点面向港澳招商引资、发展“三来一补”到推进全方位对外开放合作，始终扮演着中国对外开放窗口和桥梁的重要角色。^[126]粤港澳合作不断深化，历经跨境加工贸易、CEPA^[127]协议签署、粤港澳大湾区建设等阶段，粤港、粤澳双向融合发展稳步推进，2017年对港澳进出口额占全省进出口额的17.3%，实际吸收港澳投资占全省实际吸收境外资金的82.8%，对港澳投资占全省在境外投资的57.5%。^[128]现在，广东几乎与世界上所有大的经济体都保持着非常紧密的经贸联系，经济体系早已深度融入全球。截至2017年年底，广东与230多个国家和地区建立了经贸往来，不断在服务国家战略大局中拓展对外开放空间、赢得新的发展机遇；建立与新加坡、韩国、泰国、越南等国省部级合作协调机制，与澳大利亚新南威尔士州、日本兵库县等友城间交流合作机制；与315个外国友好组织建立常态化联系；有6国11家新闻机构在粤设立常驻机构；^[129]与63个国家建立国际友城关系190对，覆盖“一带一路”沿线主要国家。^[130]截至2019年4月，有64个国家在穗设立总领事馆，其中亚洲国家22个、欧洲17个、美洲13个、非洲10个和大洋洲2个。^[131]

六是与世界各国互联互通能力不断增强。改革开放以来，广东在推进省域经济外交中大力推进国际交通网络建设，目前支撑全省高水平对外开放的现代化基础设施体系基本形成，航空、海运航线通达国内外主要城市。挂靠广东港口的国际集装箱班轮航线378条，通达全球100多个国家和地区的200多个港口。^[132]广州白云机场、深圳宝安机场航线网络分别覆盖全球212个和155个航点，成为全球重要航空枢纽，其中广州白云国际机场国际航线96条、国外通航城市83个，45个国家和地区从白云机场入境享受72小时免签政策，^[133]与东北亚、东南亚、南亚主要城市形成“4小时航空圈”，与全球主要城市实现12小时通达。^[134]从广东东莞、广州、深圳出发的中欧班列、中亚班列、中越班列等相继开通，业务量快速增长。截至2017年年底，全省中欧班列共运行454列，出口货值14.68亿美元。^[135]

七是创新能力开放合作取得突出成效。进入21世纪特别是2012年党的十八大以来，广东省域经济外交在服务推进创新驱动发展中注重科技国际合作，助力全省创新驱动持续强化、创新发展走在全国前列，新技术、新产业、新模式蓬勃发展，经济核心竞争力不断增强，深圳创新指数居全国城市之首。在国际合作办学方面，创办了深圳北理莫斯科大学、广东以色列理工学院等一批国际化高等院校。在国际联合创新方面，引进了中乌巴顿焊接研究院、法国空中客车（中国）创新中心等高端创新平台。面向国际招才引资，加强创新发展载体建设，实现省级高新区全省21个市全覆盖、国家高新区珠三角9个市全覆盖。建有国家超级计算广州中心和深圳中心、中国（深圳）基因库、中国（东莞）散裂中子源等一批国家重大科学装置工程，2018年国家级高新技术企业达4.528万家，高新技术企业总数、总收入、净利润等指标均名列全国第一。^[136]科研投入产出持续提升，2017年广东R&D（科学研究与试验发展）投入占全省GDP比重达2.61%，居全国前列，PCT国际专利申请量占全国总量56.49%，技术自给率72.5%，科技贡献率68%，均居全国首位。^[137]特别是深圳坚持走创新驱动发展之路，2017年R&D投入占全市GDP比重达4.13%，接近全球最高的韩国、以色列水平；PCT国际专利2.04万件，占全国43.1%，实现全国“14连冠”；从无到有产生了华为、腾讯等一批世界500强企业，创造了深圳奇迹。^[138]

八是制度规则型开放高地建设扎实推进。改革开放以来，广东在省域经济外交推进中勇立时代潮头，以敢为人先的气魄，通过办经济特区起步，不断推进以开放促改革之路，冲破传统计划经济体制束缚，从“以点突破”“单项突破”到“整体推进”“综合配套”，建立起与市场经济相适应的外经贸管理制度等，实现由高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的转变。2012年以来遵循中央改革顶层设计，主动对标国际高标准投资贸易规则体系，推动全面深化改革多点突破、纵深推进，更加注重转变政府职能，深入推进“放管服”改革，深化供给侧结构性改革，率先在全国开展商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度，着力打造国际化、法制化营商环境。党的十九大以来，按照党中央部署扎实推进和深化省市县党政机构改革、数字政府综合改革、学前教育改革、审批服务便民化改革、营商环境综合改革等举措，提升开放型经济层次，积极主动参与国际规则制定，努力培育国际经济合作和竞争新优势。特别是广东自贸试验区建设切实加强与国际经贸规则对接，高标准展开试点探索，自2015年4月挂牌运作以来共形成456项制度创新成果，其中向全国复制推广33项，全省范围复制推广102项，发布92项制度创新案例，^[139]跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式、“企业专属网页”政务服务新模式等3项制度创新案例入选全国最佳实践案例。^[140]