在这方面,必须精准把握省域经济外交所处历史方位的重大时代课题,以及需要传承弘扬好的既有经验模式,在此基础上选取确定本书研究的时段与空间范畴。基于此,本书研究以“一带一路”建设为宏大时代背景,以广东为例重点聚焦盘点近40年来特别是“一带一路”实施以来省域经济外交与沿线国家及全球区域深入展开的生动丰富实践。
在改革开放以来相当长的一段时期,中国外交理念和战略的核心为“韬光养晦、有所作为”,总体上是一种守势为主的外交,[58]省域经济外交更多是在中央总体外交之下接受和融入西方设计主导的规则体系。“一带一路”作为中国创新提出的营造新全球秩序的倡议,是中国经济外交的实践平台和中国全球外交布局及影响力扩展的重大舞台,[59]其核心是中国要学习做建设性领导者,为国际社会提供更多的国际公共产品,[60]是中国新时期对外开放的龙头,[61]这必将从更宽广格局为中国经济外交注入新活力,也必将引发全球经济和政治格局的深刻变化。[62]“一带一路”的经济外交属性为地方政府开展地方外交营造有利的软环境,即二者有着内涵特征与精神实质的一致性;地方外交有着明确的经济驱动特质,地方政府把加强国际合作视为可持续发展必不可少的环节。[63]在具体落实层面,中央要求所有部委办、省区市和党政军各部门都要对接“一带一路”,[64]其中就包括要求省域更好发挥主动性配合实施国家总体外交,这就给省域经济外交推进带来了一系列新的重大机遇,从某种程度上讲,“一带一路”实施可以说是省域经济外交纵深推进的“分水岭”。基于此,本书研究时选取“一带一路”实施为宏大历史背景,主要是突出共建“一带一路”对中国外交格局带来的深刻变化以及对省域经济外交所凸显的“分水岭”功能机遇和积极效应,进一步彰显新时代广东等中国省域经济外交的时代性与现实性。但鉴于“一带一路”倡议提出及实施的时间只有几年,很多工作仍在探索前行当中,本书研究重点并非聚焦“一带一路”倡议实施本身,而是聚焦省域经济外交推进的生动实践。
同时,本书虽然以“一带一路”为背景,但并不意味着广东等中国省域深度参与“一带一路”建设的时段和空间,就等同于省域经济外交工作的全部时空范畴。具体而言,在研究时段方面,本书并不局限于“一带一路”自2013年年底实施以来的近些年,而是把广东等中国省域经济外交放在改革开放40多年甚至更长的时轴维度中充分考察,聚焦盘点40多年来特别是“一带一路”实施以来其省域经济外交的历史演进、成效与经验,分析新时代省域经济外交面临的形势与挑战、存在的不足与相关对策建议。在研究空间方面,也并不意味着只研究“一带一路”沿线国家这一区域,而是把省域经济外交放在全球区域来考察。
有一个必须清晰把握的基本事实,就是“一带一路”区域的狭义范围是特定的,并非全球区域;广东等中国省域深度参与“一带一路”建设只是其省域经济外交全球版图拓展的重要部分,但并非工作的全部。尤其在广东等中国省域迈向以高质量发展为主线的新阶段,当下省域经济外交工作的展开,既需要与“一带一路”沿线国家开展资源与市场对接、开展国际产能合作、联手打造合作新高地,也更需要从全局的角度聚焦于创新驱动发展这个新形势下的第一发展动力,[65]更加突出加强与欧美发达国家和地区的高端经济技术人才等领域的交流合作,以在更大范围凝结运用全球高端市场和资源,为中国经济不断向上突围先行探路。(www.daowen.com)
用历史的纵深视角考察,回溯数百年前的世界经济地理版图,在哥伦布发现美洲新大陆之前,历史上的“一带一路”以陆海统筹两个轴带,涵盖了亚欧非地区,也是当时人类活动的主体区域。根据海上丝绸之路的演变格局,一般把历代海上丝绸之路分为三大航线,一是东洋航线,二是南洋航线,三是西洋航线。[66]在当时欧洲海洋强国粉墨登上历史舞台以来的很长一段时期,部分欧洲国家如葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等,先后以主角身份参与到海上丝绸之路行列中来,甚至把当时的中国产品卖到遥远的美洲大陆。[67]在现在的世界格局体系之下,“一带一路”倡议得到越来越多国家的认可,合作朋友圈也在持续扩大,截至2019年4月12日,中国已经与126个国家签署了共建“一带一路”合作文件。[68]但尽管如此,“一带一路”沿线国家也还不能代表全球地区。在联合国193个现有会员国当中,[69]还有相当一批国家仍为非“一带一路”共建国家。特别是相当部分西方发达国家,如欧洲一些国家以及美国、日本等国,大多出自其对我国进行遏制围堵等多方面政治考量,现在还没有参与到“一带一路”共建阵营中来。因此,要准确把握“一带一路”与全球的范围并非是一致的。现在国内有一些人把“一带一路”倡议当成为中国的全球战略,甚至把中国所有的外交活动都说成“一带一路”实践,这些都是不够科学严谨的。
当然,共建“一带一路”倡议虽源自中国,更属于世界,重点面向亚欧非大陆,更面向所有伙伴开放。[70]也就是说,其虽为中国首倡,但实为全球共建,是面向全世界开放的共建平台,并不局限于历史上的“一带一路”沿线国家,展现的是国际秩序或全球治理更加良性演进的广阔空间。只要世界各国有意愿,我们都欢迎。[71]展望未来,“一带一路”作为国际经济合作倡议及经济外交重大平台,因其共建共赢取得人心而融通天下,格局阵营必将不断扩容,“一带一路”与全球各国交融共进,必将成为大概率事件,也必将为省域经济外交提供更为广阔的施展舞台。
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