理论教育 遵循三个主动适应的技术路径

遵循三个主动适应的技术路径

时间:2023-05-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:在这“三个主动适应”当中,有着主次和轻重之分,国际形势复杂多变、具有较大不确定性,对其自身实际也易于自行掌控,最需牢牢把握的就是要精准洞察和主动适应中央的授权边界变化。也就是说,省域经济外交必须遵循“三个主动适应”这一技术路径,顺应天时地利人和等各种变量因素而与时俱进,牢牢把握发展主动权。

遵循三个主动适应的技术路径

本书所强调的技术路径,主要是指必须顺应引领省域经济外交的相关关键变量及影响因素,厘清主次轻重、聚力核心手段,着力推进国际经贸交流合作的主体领域工作,确保路径方向不偏、手段方式有力及各项工作行稳致远

就省域经济外交的动力变量而言,基于次国家政府外交理论,次国家政府国际行为的动力机制,有来自国际、国家和地方三个层面的驱动因素,因而形成了次国家政府国际行为的动力学[54]从国家与次国家区域的关系来看,一个次国家区域的经济对外交流行为受国际、国内和地方三个层面的因素推动。从国际层面看,世界体系的变化改变了次国家区域活动的国际环境,次国家区域日益融入不断加深的全球相互依赖中,直接受到国际影响,并被要求做出应对;与此同时,一个国家的发展依赖它在国际上的经济竞争力,次国家区域也是如此,能否在中央顶层设计之下加入国际化潮流并发展自己的竞争优势,是次国家政府的最大政治之一,也是面临的最大挑战。[55]因此,广东等中国省级次国家区域推进省域经济外交的技术路径,就是必须遵循“三个主动适应”,即主动适应国际形势变局、主动适应中央的授权边界变化、主动适应自身实际需求演进,从而不断调整优化、完善升级省域经济外交的思路举措,因地制宜、因时而变,根据不同时期自身不同的实力、基础和需要,灵活采取有针对性的不同重点策略,有力、有序、有效实现国家和地方发展利益的最大化。

在这“三个主动适应”当中,有着主次和轻重之分,国际形势复杂多变、具有较大不确定性,对其自身实际也易于自行掌控,最需牢牢把握的就是要精准洞察和主动适应中央的授权边界变化。根据中国的宪法和相关法律规定,地方权力机关及其常设机关有自主管理地方事务的权力[56],这也是省域主动适应经济外交开展合法性的重要指引。根据学者王诚的研究,“从中华人民共和国成立初期到现在,中国始终坚持的是政治集权而行政分权以及地方经济的分权”[57]。中国省域随着中央财权和事权的不断下放,进一步掌握了更多的权力,这些权力先后落实为国家《宪法》《地方人大和地方政府组织法》等授权确认,为省域经济外交的展开提供了法理依据和行为规范。也就是说,省域经济外交必须遵循“三个主动适应”这一技术路径,顺应天时地利人和等各种变量因素而与时俱进,牢牢把握发展主动权。(www.daowen.com)

在实际操作过程中,省域经济外交作为地方经济对外交往工作的集合体,其核心是推进经济合作外交,把着力推进国际经贸交流合作作为主攻方向及根本手段方式,特别是要结合自身优势特点扎实推进侨务、友好省州(城)、商协会等几大要件助力展开的对外经贸交流合作。落实好省域经济外交,就是在聚焦中央顶层设计之下谋求央省经济利益最大最优这一核心目标,扎实落实好上述的关键种类与实践抓手,主动适应、主动作为、奋发有为,同时做到有所为有所不为。

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