发展国民经济，提高人民生活水平，增强国防，必须努力发展自然科学，发展先进技术。但是，我们也必须清醒地看到，与技术创新同等重要，甚至更为突出的，那就是制度创新；我国社会现在发展中面临的许多根本问题和紧迫性问题单纯依靠自然科学和技术还不能解决。而且，自然科学和技术的发展，也必须有适当的制度保证。

从建筑业20多年来的发展里程来看，也正是观念、体制和机制即制度方面的创新，才调动了人们的主动性、积极性和创造性，才促进了建筑材料、施工技术、施工机具和管理方面的进步和创新。如果不是这样，后者不但不能发展，反而会在其萌生之时，就会被旧的体制所扼杀。

马克思将人们在生产过程，即经济活动中发生的社会关系叫做生产关系。生产关系包含相互联系和相互影响的三个方面，即生产资料所有制形式；各种不同社会集团在生产中的地位以及他们的相互关系，包括互相交换其活动或产品的关系以及产品分配形式。生产关系的总和构成社会经济基础，社会在发展中逐渐形成反映该经济基础的法律、教育和政治等制度。这些制度反过来对生产关系，进而对社会生产力和整个国民经济产生影响。政治经济学研究生产关系及其历史演变，是一门历史科学。(www.daowen.com)

我国的政治经济学的研究和宣传人员十分重视制度和生产关系的重要性。但是，他们过去的主要注意力基本上是放在生产关系中生产资料所有制形式方面，而对于后两个范畴，研究得不够、不细。由于种种政治的和历史的原因，他们中间不少人花费了很多精力，论证计划经济时期的生产关系如何合理，很少有人公开指出其中的问题。