对于民营经济发展过程中的问题，需要用发展的办法来解决。一方面需要通过政府层面深化改革和进一步扩大开放来解决，另一方面则需要民营制造业企业通过自身转型升级加以解决。

（一）实施全省民营制造业企业提质行动

一是抓行业龙头企业打造。围绕山东省制造业优势产业，选择一定数量行业龙头骨干民营企业，统筹整合资源，集中打造技术实力雄厚、品牌影响力强、能主导产业价值链的“链主型”企业。二是抓细分领域隐形冠军培育。聚焦“专精特新”细分领域，选择一定数量高成长型民营制造业企业，提供精准有效服务，支持其专注细分产品市场的创新、产品质量提升和品牌培育，打造“隐形冠军”企业。三是抓企业技术改造和提质升级。鼓励支持焦化、纺织、矿产、造纸及低端制造业企业借助人工智能、大数据等新技术手段实现转型升级。按项目导向放宽技改贴息政策，实施科技型企业梯次培育计划。鼓励民营企业牵头，联合高等学校和科研院所共同承担省级以上重大科技项目、引进高层次人才、创建重大创新平台，引导创新资源向民营制造业企业集聚。四是抓落后产能淘汰。通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格的企业，依法依规关停退出。

（二）推动民营经济生态化、产业化发展

抓住新旧动能转换综合实验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区三大国家战略叠加机遇，深入对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，立足山东省制造业产业基础条件，瞄准汽车、高端装备、新材料等领域薄弱环节，加大“双招双引”力度，布局一批建链、补链、强链项目，推进产业协同配套，推动大中小企业、整机企业与基础零部件企业融通发展，提升省内配套率，补齐短板缺项，重塑山东省制造业竞争优势。推动民营制造业集群化发展，大力培育新一代信息技术产业、绿色石化、高端装备、新医药、新材料、新能源汽车、高端铝业、纺织服装、成套电力设备、智能家电等先进制造业集群，打造雁阵型产业集群，推动山东省民营制造业迈向全球价值链中高端。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享；支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条，发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务，提供整体解决方案。

（三）为民营经济发展提供更好的要素支持

加大减税降费政策落实落细力度，及时研究解决民营企业反映的人力、原材料、综合财务成本上升等突出问题，进一步治理违规涉企收费。鼓励金融机构与自然资源部门建立完善联动机制，积极开展“无还本续贷”不动产抵押登记业务，引导鼓励银行发放中长期流动资金贷款。鼓励金融机构结合职能定位，按照商业化原则，为优质企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资，稳妥开展并购贷款业务，积极支持开展供应链金融服务。建设智能制造实训平台，联合企业、高校、科研机构等主体，在人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术领域，开展专业性人才、跨学科人才以及有交叉学科背景的系统性人才培养。完善学科专业体系，深化职业教育改革，深入推进产教融合，提升校企合作水平，建设一批产教融合型企业和实训基地，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加快创新型、技能型人才培养。(www.daowen.com)

（四）扩大民营企业有效市场需求

贯彻落实好国家促进首台（套）重大技术装备示范应用各项要求，发挥政府采购政策功能，将自主创新产品优先纳入政府采购目录；支持拥有自主知识产权的高端装备在省内先试先用，督导应用单位落实装备自主化承诺和风险评估制度。支持民营企业深耕海外市场，开拓新兴市场，推动出口市场向多元化方向发展。深度融入“一带一路”建设，在沿线国家和地区布局制造业研发设计、整体方案、营销总部等平台，和园区、生产经营基地；抓住中日韩自贸机遇，借助日韩制造优势，深化交流合作，进一步巩固和提升山东省中日韩经贸合作的领先地位；全面深入开展与德国的经贸合作，引领民营企业重点开拓西欧市场，加大外贸企业境外投资，开展转口贸易，有效突破各种贸易壁垒。

（五）推动支持民营企业发展的政策措施落地落实

优化政策供给，出台扶持政策时应考虑经济落后、偏远地区实际，适当降低门槛或把资金切块到每个县市，扩大扶持政策覆盖面。出台政策时去繁就简、简明扼要、直达主题，让企业家能够抓住符合自身企业发展的优惠政策，激发企业家做大做强的积极性。放宽资质条件，适当延长申报时间，简化申报项目，方便民营企业申报。打通“最后一公里”，针对目前已出台的重要政策，逐条梳理落实情况和问题，严格要求落实到位。探索建立基层四大班子领导和部门（单位）网格化包保帮扶企业长效工作机制，将包保帮扶责任细化落实到人，实现规模以上民营企业全覆盖。认真执行市场准入负面清单制度，全面清理违规设立的隐性门槛，进一步营造规范透明、公平竞争的营商环境。

课题组负责人：高洪岩

课题组成员：于宝莲　赵加山　张小菲　高贵志　厉桦楠