（一）推动惠企政策有效落地，持续优化营商环境

以市场主体感受为标准开展营商环境评估，扎实推进优化投资和市场环境。建立健全党委、政府和商会、企业的沟通协商制度，尽快出台福建省践行亲清政商关系的实施细则，为政商交往明晰方向、划定尺度。引导各类媒体传播闽商好故事弘扬企业家精神，让企业家成为受尊重的社会公众人物。利用信息平台加大涉企政策的宣传，加强政策落实的督查工作，推动惠企政策的落实落地，使企业真正享受到政策带来的实惠。推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，进一步在财政支持、项目招投标、政府采购等方面平等对待民营企业。减少对企业的生产打扰和行政干预，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、不搞“一刀切”。优化“互联网+政务服务”，完善“政企直通车”，建设全省一体化掌上政务平台。保障民营企业的合法权益，完善面向民营企业家的容错纠错机制，推行包容审慎监管、柔性执法、信用修复等制度。

（二）形成多方发力，助推民企越过融资高山

完善货币信贷投放机制，有效引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本。切实加强金融监管，简化贷款手续，在融资政策上对各类企业一视同仁。搭建政银企信息对接平台，联合打造企业信用体系，在信用基础上适当降低担保门槛和抵押贷款比重。引入商业信用保险、信用再保险等手段，切实解决民营企业增信问题。发挥好政策性帮扶资金作用，不得以企业使用纾困基金为由，将企业列入银行限制名录或作信用降级和风控升级处理。加大无还本续贷模式推广力度，引导金融机构适当提高制造业中小微企业不良贷款容忍度，发展订单质押、合同质押、知识产权质押等融资模式，推动小微企业利用应收账款等动产资源融资，探索贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式。积极推动落实金融机构配合省科技厅开展的科技贷、技改贷，支持科技企业发展。改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行，增加金融供给主体，填补大型金融机构无法或无力顾及的中小企业市场。建立健全政策性融资担保机构资金持续注入、项目协同推荐、风险分担、代偿补偿、尽职免责、激励约束等机制。加快设立中小企业发展基金，鼓励各类产业投资基金、私募股权投资基金投向优质民营企业，推动全省“产融云”平台上线运营。

（三）培育和强化龙头，鼓励产业集聚发展

围绕全面提升产业竞争力和产业链水平，抓龙头、铸链条、建集群，打造现代产业体系，推动主导产业高端化、新兴产业集聚化。贯彻实施产业龙头促进计划，从整体规划布局出发，有针对性地培养本省具备核心竞争力的制造业、数字经济等领域龙头企业，在工业和信息化领域重点培育300家以上规模体量大、带动力强的龙头企业。打造研发投入的政策洼地，对龙头引领企业要优先保障用地、用能、用钱，以良好的营商环境留住本省企业、引进国内外优势企业入驻。既要注重发挥市场在优化资源配置中的作用，又要更好地发挥政府作用，加强协调、靠前服务，采取“一企一策”专项扶持骨干企业使其做大做强。贯彻实施千亿产业集群推进计划，加快推动青拓、宁德时代、恒申等龙头民营企业项目实施，促进上下游产业链延伸完善，吸引一批配套产业落地，力争到2020年，形成包括集成电路和光电产业集群、计算机和网络通信产业集群、汽车产业集群等27个超千亿元的重大产业集群。

（四）完善要素保障，推动民营企业创新能力再上新台阶

围绕企业创新需求，从鼓励创新投入、完善创新机制、打造创新平台、吸引培育人才和促进成果转化及构建创新生态等多层次、多维度支持企业创新。着力打造以重点产业园区、工业互联网平台、行业龙头创新平台为核心的产业集聚平台，形成创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新资源优化配置的创新生态圈。以双创活动周、“创响中国”、创新创业大赛等活动为载体，持续发掘和培育“福建好项目”，推动一批创新项目落地发展。支持中小企业走“专精特新”发展道路。推进省重点实验室及省级制造业创新中心、行业技术开发基地、企业技术中心等创新主体的产学研用融合创新。持续加大财政奖补力度，建立创新激励与企业财税贡献、产出、研发投入等绩效挂钩机制，力争全省研发投入增长22%以上。加强企业创新资金支持，进一步加大研究与试验发展（R＆D）经费投入，持续扩大科技型中小微企业贷款支持的范围。搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，运用信息化技术改善融资服务。加强民营企业产权保护，建立企业家权益保护联系协调机制，扩大各级知识产权保护中心“服务企业名录”中民营企业占比，大幅提升重点产业民营企业知识产权创造和保护效率。(www.daowen.com)

（五）健全配套措施，打造人才集聚的新生态

要把打造优秀企业家队伍和集聚创新人才队伍作为重点工作来抓，持续推进“海纳百川”“双百计划”“百人计划”等人才政策。完善人才（团队）引进的配套措施，让民营企业人才能引得进、留得住、发展好。推进人才与产业深度融合、互联互促，形成人才引领产业、产业汇聚人才的良性发展，实现“政策引人”到“环境留人”。利用举办数字中国峰会的影响力，加快引进数字经济人才，把福建省打造成高端人才聚集的洼地。鼓励高校院所与企业联合探索多元化的产教培养模式，重点培养大数据、人工智能、物联网等跨界融合型人才、紧缺技能型人才。建立完善以能力和共享为导向的创新评价和激励机制，加快完善人才流动、激励等机制，明确科技成果转化收益中归属成果完成人及团队的比例，发挥重大科技贡献人员、优秀创新团队的作用，壮大高端人才队伍。

（六）提供有力保障，助推民营企业沿“一带一路”走出去

宣传贯彻《关于利用出口信用保险助推民营企业参与“一带一路”建设的实施意见》，完善海外投资的政府保险和风险防控机制。为民企走出去提供护照快速办理、通关专用快捷通道等便利，加快资金合规企业出境审核放行效率。在建立民营企业对外投资登记报备制度的过程中，注重对保护企业合法权益的答疑解惑，提供合规有效的培训咨询。加强各级工商联与“一带一路”沿线国家地区的驻华使领馆、海外工商机构的联络交往，搭建服务企业走出去的商贸合作与风险防控平台。扶持和培育一批有实力、有能力、有热情的境外福建商会，提供投资咨询、风险提示、商机分享等服务。建议以政府购买服务的方式，发展各类社会中介机构，为境外投资和进出口贸易提供科技引进、人才交流、市场拓展、信息咨询等全方位服务。积极引导民营企业诚信守法经营、避免恶性竞争，维护中资企业的良好形象。

课题组负责人：陈　飚

课题组成员（排名不分先后）：林贤文　董静怡　何欣荣　肖进良

执笔：肖进良