欧债危机暴露了欧洲经济治理的内在缺陷。最近几年，南欧诸国先后出现主权债务危机，根本原因是欧盟成员国财政政策不统一和重债国产业结构单一及某些政策失当。欧债危机不仅推动了欧盟成员国财政统一的进程，也促使欧盟及其成员国实施供给侧结构性改革。欧盟供给侧结构性改革主要表现在：增加科研投入、增加基础设施投资、加快建立银行业联盟、激活劳动力市场和发展低碳绿色经济等方面。

1 启动“地平线2020”科研框架计划

2013年，欧盟第七个科研框架计划完成。当时正值欧债危机关键时刻，欧盟顶住财政压力，提出新的思路：利用科技创新促进增长，增加就业，战胜危机。在此背景下，欧盟启动了投资总额达770亿欧元的“地平线2020”科研规划，即第八个科研框架计划。规划分为三个部分：基础研究、应用技术和应对人类共同挑战，第三部分预算最高，约318亿欧元，涉及应对气候变化、绿色交通、可再生能源、食品安全、老龄化等领域的研发，用于建设“包容、创新、安全的社会”等。另外，基础研究预算约246亿欧元，主要用于支持最有才华和创造能力的个人及团队开展高质量前沿研究；支持在具有前景的新领域开展研究和创新合作；为科研人员提供高层次培训和职业发展机会；确保欧盟具有开放、世界级的科研基础设施。应用技术研发预算约179亿欧元，用于推动信息技术、纳米技术、新材料、生物技术、先进制造技术和空间技术等领域研发。目前，欧盟“地平线2020”科研规划正在稳步推进。该规划在2016～2017年预算为160亿欧元。2016年初，欧委会完成对第七个科研框架计划（2007～2013年）效果的评估，充分肯定了过去7年该计划对增加就业和促进经济增长的作用，并对落实第八个科研框架计划的政策措施予以完善。

2 推出“欧洲投资新计划”

2014年11月26日，欧盟新一届执委会主席让—克洛德·容克上任伊始推出“欧洲投资新计划”，即“容克投资计划”。该计划设想，在2015～2017年调动公共和私人资本，实现投资总规模3150亿欧元。计划重点增加在基础设施、新兴战略性产业（新能源、信息技术、航空航天、高端装备制造业）等领域的投资，逐渐改善欧洲投资环境，加快产业转型和提升欧洲经济整体竞争力。“容克投资计划”与前期紧缩性财政政策不同，是一项扩张性投资计划，重点扶持实体经济发展。此举将有利于促进物流和贸易发展，形成经贸关系日益紧密、互联互通的内部市场，推动欧洲一体化发展，从而实现经济增长、扩大就业和提高竞争力等三重目标。该计划采取新的融资模式，按照市场化运作方式，逐渐建立可持续投资路径，不再增加欧盟成员国公共财政负担。为落实这一投资计划，欧盟新设210亿欧元的欧洲战略投资基金作为启动资金，其余资金将借助贷款、担保、股本等多元化资本运作，吸引更多公共和私人资本对欧盟大型基础设施项目投资。欧洲战略投资基金重点扶持具有战略意义的基础设施，特别是宽带和能源网络建设，工业核心区交通网络，教育、研发和创新，可再生能源和能源效率领域，遵循投入产出效益最大化原则优选投资项目，不受地域限制。另外，新投资计划也有遏制中国经济影响力和辐射范围的战略意图。

3 加快建立银行业联盟，遏制虚拟经济无序增长

受到新自由主义经济思想影响，欧洲曾对银行、资本市场管制过于放松，导致虚拟经济膨胀，实体经济严重萎缩，致使欧洲国家遭遇债务危机重创。在应对危机过程中，欧盟逐渐认识到，必须加强金融监管，抑制虚拟经济无序扩张。2013年10月15日，欧盟财长会议通过建立“银行业单一监管机制”的议案。2014年6月欧盟峰会批准成立银行业联盟，在欧元区内实施以欧洲央行为核心的统一金融监管制度。建立银行联盟是动用“欧洲稳定机制”（ESM）直接向成员国银行注资的前提条件。目前欧元区银行业监管方案中的关键条款包括：欧洲央行是所有超过6000家欧元区银行的最终监管机构，各国监管机构将承担对本国所有银行的日常监管，欧洲央行直接监管25家系统性重要银行，还拥有直接干预任何一家欧元区银行的权力。建立银行业联盟将有助于规制金融市场，提高金融服务实体经济的效率。目前，欧盟在金融改革和银行业联盟建设方面已经取得一些积极进展，但仍在积极推进过程之中。(www.daowen.com)

4 加快改革受高失业困扰国家的劳动力市场

近年来，欧盟力促劳动力市场改革，涉及就业保护法规体系、失业补贴制度、工作时间安排、工资谈判机制、积极劳动力市场政策等方面的工作。2016年1月21日，欧委会发布《2015年就业与社会发展报告》显示，欧盟成员国之间在经济增长、就业率和其他关键性社会和劳动力指标上仍有明显分化，原因主要是人力资本利用不充分。报告同时提出应对分化的若干举措，如创造就业机会、提高劳动市场效率、社会保障现代化和增加人力资本投资等。2016年1月5日，欧委会采用新的《欧洲采购统一申报表格》，替代现有成员国各行其是的体系，进一步减少企业尤其是中小企业行政负担。近年来，南欧诸国受到高失业率的困扰，特别是青年失业率一直居高不下。2010年，西班牙全面推行劳动力市场改革。2012年重点改革就业保护法规，降低对无理由解雇者支付的解雇费用，从原来每年45天的标准下调到33天，最高补偿期限不超过24个月。从2013年起，西班牙政府规定，临时合同工期限限定在两年内。2013年12月西班牙政府颁布一项法律，保障劳动力市场一体化发展，促进人员和商品自由流动。西班牙政府估算，劳动法改革将创造价值相当于1.5%的GDP。近年来，西班牙政府加大对青年人创业扶持力度：这类企业不用缴纳社保，人工技术培训费由政府拿；从事IT行业的，电脑设备由政府提供；从事加工产业的，三分之一投资资金由政府出，政府还专门成立企业国际化基金（FIEM）鼓励出口，基金规模为每年5亿欧元，创业者可自由申请。另外，西班牙政府对农业、养殖业实施补贴。这些创新政策举措有力推动西班牙走出了债务危机。

5 加大绿色产业投入，推动绿色低碳发展

欧盟专家认为，加快调整产业结构，培育绿色产业，将有助于提高就业水平和保持欧盟经济竞争力。欧盟统计局估计，绿色产业或生态产业创造就业占到欧盟总就业比重的1%～2%。相比其他产业，在债务危机期间，尽管投资有所削减，这些产业仍然带来了新的就业机会。在2000～2008年期间，绿色产业年均增加的就业率为2.7%。这一产业人数从2000年的240万，增加到2008年的300万，2012年为340万。目前，欧盟绿色产业规模已经超过航天和国防工业。在向低碳、绿色经济模式转型过程中，资源有效利用、提高能效和发展可再生能源产业等都将创造新的就业机会。欧盟预测，欧盟节省17%的资源或材料，将推动GDP增长3.3%，创造140～280万个就业岗位，每节省1%的资源使用效率，将创造约10～20万个新的就业岗位。从提高能效角度看，到2020年可创造绿色就业岗位200万个。发展可再生能源产业，估计到2020年可新增就业岗位300万个。

（执笔：徐洪才，指导：中国驻英国前大使马振岗，2016年4月）