20世纪70年代出现的经济滞胀,促使英国和美国从供给侧对经济运行进行政府干预,当时还没有“供给侧结构性改革”的提法。英国政府的这种思路调整和政策创新可以追溯到1979年撒切尔出任英国首相时期,主要措施包括:国企民营化、结构性减税、取消工会特权,以及废除政府对外汇、物价、收入和股利的管制等,这些改革给英国经济注入了强劲动力。同一时期,美国也出现了所谓的“里根经济学”,英美两国政策不尽相同,但是殊途同归,都对经济增长起到了一定的促进作用。近年来,英国供给侧政策重点扶持中小企业发展、改善投资和营商环境、鼓励基础科学研究和科研成果转化等。
1 扶持中小企业发展
中小企业为英国经济增长和就业作出了重要贡献。英国推行一系列扶持中小企业发展政策,鼓励投资、简化税收、促进竞争、鼓励科技成果转化应用,在税收、金融、出口信贷、工资补助等方面给予支持。金融政策方面,包括:提供小企业贷款担保,成立区域风险资本基金、早期成长基金、风险资本信托基金、英国高技术基金和商业孵化基金等。2016年3月16日,英国宣布新的税制改革:5年内将公司税主要税率从目前20%降至17%,达到二十国集团(G20)成员国最低水平;将资产(不含住宅)出售的资本增值税率从18%降至10%;打击不健康食品,对含糖饮料生产商加征新税;限制企业用过去亏损和债务利息抵税;打击跨国公司避税行为。英国创业投资额占国内生产总值(GDP)比重位居全球第二位,仅次于美国,比欧洲平均水平高72%。苏格兰政府设立苏格兰投资银行,并成立专门基金分类支持种子期、起步期、扩张期、成熟期的企业。伦敦证券交易所推出另类投资市场(AIM),为创业企业提供高效、便捷的融资渠道。
2 改善投资和营商环境(www.daowen.com)
世界银行最新发布《全球营商环境报告》显示,英国超越美国、成为七国集团(G7)中营商环境最好的国家,排名上升两位,跃居全球营商环境排名第6位。世界银行赞扬英国政府削减企业税和减少雇主保险支出,并称英国采取措施减少繁文缛节,使其经商环境更加便利,英国创业所需时间从2014年的6天缩减到2015年的4.5天,全球平均水平为20天。除了在国防等少数领域对外国公司实行限制外,收购有重要影响的英国企业须得到政府批准,银行和保险公司开业须获得金融服务局(FSA)及政府批准,英国并没有指导或限制外商投资的专门法律。任何行业都没有只限于英国国民参与的规定,也没有英国国民持有一定比例股份等要求,外国企业在法律上享有国民待遇。英国欢迎外商投资于基础设施、技术研发、信息技术、电子商务、电信服务、生物制药、创意文化、金融、化工、汽车、环保、可再生能源、医疗设备以及共享服务中心等。英国以其稳定的政治经济形势、完善的法律制度和学术研究与商务应用的良好合作,在吸引境外投资方面长期保持着较强的竞争力。21世纪以来,来自中国、印度等国投资明显增多。在欧盟内部,英国也是吸引跨国投资最多的国家之一。英国贸易投资总署(UKTI)是负责吸引外资的唯一政府机构,在世界各地设有办事机构,为潜在投资商提供免费、保密协助和咨询,特别是面向中国、印度等新兴对外投资大国,UKTI对英国外交部和英国商业、创新和技能部负责。全国12个地区发展署(RDAs)负责向本地区投资的外国机构提供咨询服务。
3 鼓励基础科学研究和科研成果转化
2007年,布朗政府改组教育与技能部,成立新的创新、大学与技能部,整合原贸易与工业部和大学的科研资源,建立一个开放活跃的知识经济体系。两年后,创新、大学与技能部与商务、企业与改革部合并,成立新的商务、创新和技能部。2014年底,该部制定国家科技战略,推动未来5年科学发明和技术创新。英国政府对科研与创新提供针对性扶持,以保持世界领先性;鼓励科技成果转化,促进交叉学科发展,推进商务和科技管理部门整合;发挥技术资源集中地缘优势,加强国际合作。几百年来,英国科学家始终引领世界科学前沿。英国诺贝尔奖得主人数居世界第二。英国政府注重改善以大学为基地的创业环境。大学除了研究和教育的传统职能,还发挥推动地方经济发展的作用。剑桥大学、帝国理工学院和牛津大学都是这方面的典范。世界前200名的大学有29所在英国。2014年底,商务、创新和技能部宣布增加中学数学和物理教师人数,对现有非专业中学教师进行科学训练,并提高博士后待遇。在科学传播方面,英国率先提出了“公民理解科学”和“公民科学”等概念,使得科技学习与创新在全社会蔚然成风。
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