理论教育 科学理解供给侧结构性改革的五大任务

科学理解供给侧结构性改革的五大任务

时间:2023-05-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”是供给侧结构性改革的五大重点任务。中央强调,在推进供给侧结构性改革过程中要注重“加减乘除并举”,这一部署具有明显的针对性。具体来讲,应从以下方面科学理解供给侧结构性改革五大任务。此外,国家还需要进一步实施结构性减税、扩大营改增的范围。此外,供给侧结构性改革既要关注“供给侧”,更要关注“结构性”。

科学理解供给侧结构性改革的五大任务

“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”是供给侧结构性改革的五大重点任务。中央强调,在推进供给侧结构性改革过程中要注重“加减乘除并举”,这一部署具有明显的针对性。所谓“加”,就是发展高端制造业和现代服务业,增加有效供给;“减”,就是压缩和淘汰落后产能,清理僵尸企业,解决中低端产品过剩;“乘”,就是鼓励创新创业,发挥创新的乘数效应;“除”,就是破除垄断,放松管制,减少税收,降低企业运行成本和市场交易成本,以及去除财政和金融领域积累的风险。若不采取“加减乘除并举”,而是“减法”孤军深入,则可能引发中国经济“断崖式”失速,这在2016年经济工作中需要特别予以关注。具体来讲,应从以下方面科学理解供给侧结构性改革五大任务。

第一,“去产能”和“去库存”是一致的。中国经济供给侧存在的最突出的结构性问题就是产能过剩,解决这一问题需要多管齐下。导致过剩产能有很多原因。地方政府和企业出于自身利益考虑,一哄而起,盲目决策,导致低层次重复建设,这是主要原因。另外,中国经济在全球产业链分工中处于低端位置,技术含量和附加值较低,竞争力不足,导致产能过剩。当前,工业库存和三、四线城市房地产库存都比较多。库存是企业的流动资金,去库存就是减少不必要的资金占用,降低企业成本,盘活资源存量,从而提高企业经济效益。东西卖不掉,企业自然就不敢投入,导致需求疲软,或者说供给过剩,这是一枚硬币的两面。在这种供需不平衡的情况下,想纠正旧的不平衡和寻求新的平衡点,就必然要把库存和产能降下来。降产能涉及僵尸企业的市场退出和关停并转。而关停并转不能简单地一关了之、一破了之,破产关闭涉及人员安置和再就业,也涉及社会稳定、银行坏账,还涉及产业结构调整。所以,在做减法的同时也必须做加法,加法就是要培育市场机制,培育新的经济增长点,一加一减就可以达到新的平衡。否则,经济将可能出现大幅度的滑坡

现在,房地产市场去库存需要政策引导,比如鼓励开发商降价,让新市民有能力、有条件买房。当然,激活新市民购买力也需要一些配套政策,比如户籍制度改革、社会保障体系完善,如果这两个关键政策不能落实到位,农民将难以变成新市民。而且,农民变成新市民后涉及再就业和找工作的问题。如果没有就业机会或者没有产业发展作支撑,城镇化也就缺乏基础、不可持续。满足新市民的需求,必须进行政策调整和创新。在增量方面,要严格控制新批土地,还可以沿着“一带一路”、长江经济带、京津冀协调发展这三大战略支撑带,对相关节点城市重新进行合理的产业布局,这将有助于消化部分过剩产能。另外,还可以沿着“一带一路”开展国际产能合作,输出一部分产能。在此过程中,通过优化结构、改进技术、改善环境等,提高企业的国际竞争能力。总之,关停并转一部分、消化一部分、转移出去一部分,这三个“一部分”合在一起,将对去产能和去库产生重大推动作用。

第二,“去杠杆”涉及一些企业的某些问题,尤其是国有企业以及地方政府的债务水平过高的问题。企业负债率总体偏高主要是由于资本市场不发达,银行间接融资仍然占主导地位,融资结构、金融体系结构决定企业的资产负债结构的原因造成的。企业对银行负债过多,而现在国际大宗商品价格下跌,导致企业资产缩水,但负债并没有减少,进而加大了企业杠杆率,这是一个潜在风险。去杠杆的有效办法就是发展直接融资。扩大直接融资的好处是改变企业的融资结构,也就是改变企业的资产负债结构,实际上就是降低企业负债率和杠杆水平。2015年底召开的国务院常务会议提出,发展直接融资可以采取五大措施:一是完善股票债券等多层次资本市场。二是丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品,推进基础设施资产证券化试点,规范发展网络借贷,简化境内企业境外融资核准。三是加强资信评级机构和会计律师事务所等中介机构监管,研究证券、基金期货经营机构交叉持牌,稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。四是促进投融资均衡发展。五是强化监管和风险防范。

第三,“降成本”。要降低企业税费负担,进一步清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”,让企业轻装上阵。降低社保费率是一种“杀富济贫”的做法,对于低收入人群和农民来说,是一种公平的政策,老百姓的公平因此感增强了。但是,降低社保费率也会加大社保支出压力。对此,应加大国有企业分红,并将国有资产无偿划拨给社保基金,来充实社保基金,这是中国最大的一张底牌。精简归并“五险一金”,将会减少企业的费用。此外,国家还需要进一步实施结构性减税、扩大营改增的范围。(www.daowen.com)

第四,“补短板”。目前,公共产品或准公共产品供给不足是一个突出问题,比如医院、学校幼儿园养老院等都是短板。当然,高科技产业一直是短板。要从供给侧发力,通过创造新供给,引导新需求。补短板,投资还需挑大梁。投资具有双重属性,在当期是需求,在未来是供给。因此,稳增长的关键还是稳投资。通过增量资金投入,优化投资结构,从而优化未来的供给结构。建议在基础设施、战略性新兴产业、新兴消费品(信息消费、文化消费、旅游消费、养老消费、健康消费等)以及民生领域增加投资。要学会用有效投资来引导资源的合理有序流动,通过弥补短板优化经济结构。

此外,供给侧结构性改革既要关注“供给侧”,更要关注“结构性”。所谓“结构性”,即不能平均使劲,要在供给侧重点领域寻求突破。现在大家都为经济增长能否多出0.1、0.2个百分点很纠结。其实,从供给侧某些重点领域看,我国经济增长还有很大潜力。每年我国都大量进口商品,如果其中一部分自己能够生产,或者实现“进口替代”,拉动国内生产总值(GDP)增长就不止0.1%,拉动0.5%以上GDP增长也是可能的。例如,我们每年进口大量粮食,要花掉几千亿美元外汇储备,但是粮食生产连年丰收,由国家用保护价收购,这些粮食储存于国家仓库卖不出去,因为消费者吃了不放心,这显然是资源浪费。再例如,每年我国都要花掉几千亿美元进口精细化工产品,像PX项目,在韩国、日本生产是安全环保的,而我们生产就会出现污染环境,甚至发生爆炸,原因是技不如人!其实,技术是现成的,而我们缺乏精益求精的工匠精神。下一步经济结构调整就是要在这些方面发力,只要在进口产品里面拿出一部分由自己生产,提高产品质量和安全性,提高潜在经济增长率是完全可能的。

总之,我国近期经济工作重点就是促进供给侧结构性改革,重点内容即“三去一降一补”。需要注意的是,供给侧结构性改革不能单兵突进,还要适当扩大总需求,不能顾此失彼;供给侧结构性改革,归根结底就是要创造条件让市场在资源配置中发挥决定性作用,改善现在的供给缺位、供给质量不高、供给结构不合理的情况,特别要注重“加减乘除”并举,并在重点领域寻求突破。

(徐洪才,《紫光阁》2016年第4期)

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