鄂尔多斯是典型的“成长型”资源性城市，受宏观经济下行和“一煤独大”产业结构的影响，近年来鄂尔多斯经济遭遇“成长的烦恼”，陷入严重的债务困境。这一困境开始于2011年，至今仍未见根本性好转。此前，鄂尔多斯的经济繁荣主要源于煤炭价格上涨，因此带动资源品产业快速发展，房价飙升，民间借贷大行其道。2011年是一个转折点，出现楼市暴跌、民间借贷崩盘，并产生连锁反应。这对鄂尔多斯的金融稳定和经济发展造成严重打击。笔者在2015年1月份针对鄂尔多斯债务困境进行了分析并提出了建议。

首当其冲的是房地产市场。近年来，鄂尔多斯房价急剧下降，销售面积持续萎缩，市场极度低迷。以“大面积水景、国际化生态的高品质社区”——星河湾项目为例，2011年开盘时该项目曾卖到了2.5万元/每平方米，现在售价8000元/平方米已无人问津。2013年全市住宅均价为4099.33元/平方米，商品房销售面积为432.36万平方米；2014年1～8月份全市住宅均价虽然小幅反弹到4428.91元/平方米，但商品房销售面积却急剧萎缩到了195.01万平方米。楼市低迷致使房地产开发企业蒙受了惨重损失，也使得金融机构、居民和相关行业及部门受到了严重影响，其直接后果就是政府财政收支失衡状况加剧，企业之间以及企业与银行之间出现了较严重的债务拖欠。

2011年，鄂尔多斯财政总收入完成796.5亿元、增长48%；全市财政总支出完成446.6亿元，增长40.1%。2012年形势急转直下，全年鄂尔多斯财政总收入完成820亿元，仅增长3%；公共财政预算支出完成483.3亿元，增长8.2%。2013年继续低迷走势，全市财政总收入完成855.4亿元，仅增长4.3%；公共财政预算支出完成518.7亿元，增长7.3%。2014年形势进一步恶化，全市实现公共财政总收入677.6亿元，较2013年减少177.8亿元，下降20.8%。其中：上划中央197.7亿元，下降43%，上划自治区49.9亿元，下降25%。全年累计完成公共财政预算收入430亿元，下降2.3%。第二产业实现财政收入241.3亿元，下降15.1%。2014年，“共享五税”占公共财政预算收入比重从2010年的59.1%下降至2014年的33.1%，五年间下降26%，平均每年下降近6.5%。其中：增值税下降17.7%，营业税下降6.9%，企业所得税下降55.4%，个人所得税下降43%，资源税基本与上年持平；城镇土地使用税下降17.4%，契税下降40.5%，土地增值税下降40.3%。地区经济发展不平衡，旗区之间收入差距较大。从收入级次来看，市本级收入减收28.6亿元，减幅为25.5%，占全市比重为20%，较上年下降6%。

2014年在全市财政收入下降2.3%的情况下，全市累计完成公共财政预算支出541.8亿元，增长4.4%，特别是民生支出增幅达到4.6%。分地区：市本级106.9亿元（含市直园区11.3亿元），占比20%，下降12%；旗区434.9亿元，占比80%，增长9.4%。面对严重的财政收支不平衡格局，鄂尔多斯政府部门积极应对，保障民生支出仍然达到了442亿元，通过优化支出结构，压缩一般性支出，清理结余结转资金等途径，将腾出的财力用于保障和改善民生；与此同时，加大暂付款清理消化力度，相应增加财政支出；还积极争取到上级转移支付和项目资金111.6亿元。在各项收入急剧下降的情况下，民生保障支出保持了较快增长。(www.daowen.com)

当前，鄂尔多斯主要经济发展指标增速明显回落，部分企业特别是龙头企业出现生产经营困难，政府财政收支矛盾突出；主导产业单一化问题凸显，企业创新能力不强，资源环境和要素制约进一步加大，经济发展的质量和效益亟待提升；城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不协调，农村牧区生产生活条件落后；特别是政府性债务偿还压力增加，民间借贷和房地产领域风险上升，资源开发、征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的各种社会矛盾纠纷增多。在过去经济“繁荣”时期，政府融资平台大量举债用于基建项目建设，现在整体经济下行，在项目自身经营性现金流不足和政府财政收入锐减的情况下，一些企业遭遇严重的偿债压力。

毫无疑问，传统能源产业是鄂尔多斯经济发展的重要支柱和主要经济增长点，占到全市经济总量的一半以上。目前全市煤炭企业200余户，煤矿300多处，但是大都面临整体规模小、结构散、市场化规模不够和低水平竞争的问题。近年来，鄂尔多斯非资源性产业也有较快发展，装备制造业、金融物流、文化旅游和新能源产业已有一定基础；风电装备、多晶硅、单晶硅、光伏材料等高新技术产业也进入了快速发展期。但是总体来看，经济结构比较单一，深度资源开发利用水平不高，缺乏自主创新能力，生态环境压力较大，高新技术产业还处在起步阶段。解决目前经济发展困境的根本出路在于产业结构转型升级，但这需要大量资金投入，而且这些资金投入短期是不太可能取得立竿见影的效果的。这里关键问题是，巨额建设资金将来自何处？仅靠鄂尔多斯现有经济能力和发展思路能否实现这一战略目标？