人才是创新的第一资源，加大人才技术要素供给，实现人才不以户籍、地域、身份、人事关系等制约的顺畅流动。经济功能区人才联动必将充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，促进人才链、创新链、资本链、产业链加速形成，真正实现促进改革与创新深度融合，形成“1+1＞2”的放大效应。

（一）实施人才共建共享政策

建立经济功能区人才综合服务中心，支持区域内人力资源服务产业发展，提高人力资源市场对外开放水平。整合经济功能区现有的人才政策，共同探索完善高层次、高技能人才创新创业激励政策，营造国际化、便利化的人才服务环境。规划建设一批配套完善、环境优美的面向海内外高层次人才的国际社区。加快引进国际知名医疗机构和教育机构，鼓励社会资本投资高端和涉外教育医疗机构，为境外人士子女入学、医疗保障提供便捷服务，实施海外人才在闽就医使用国际商业医疗保险结算制度。充分发挥自由贸易账户作用，简化外汇结汇手续，服务海外高层次人才的金融服务需求。出台高层次人才在住房、医疗、户籍等方面配套政策，对台湾科研机构和科研人员，研究制定更为优惠的支持政策；对在经济功能区工作的高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴；建立经济功能区柔性政策体系，便于各类人才实现多点执业、多重身份的自由转换。如收入结算机制、税收政策体系、科研成果互认、国际交流的服务支持等。从而形成多区更广范围、更大力度、更具包容的人才吸纳和共享环境，这也有利于增强多区对区域的辐射带动功能。[10]

（二）创建海外人才引入体系(www.daowen.com)

建立更加灵活的引才机制，如试点在闽留学生毕业后直接在自贸区就业等，吸引更多的国际优秀人才在福建发展。试行“国际创通票”制度，对海外创客和创业团队给予相应补贴。对符合条件回国工作的海外高层次留学人才，其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为参评高级专业技术职称的依据，不受本人国内任职年限限制。支持企业、高校和科研院所等以跨境项目合作方式吸引外国科学家及团队提供智力服务。利用自贸区政策与区位优势，为海外创业人才提供比国内其他地区更为便利、高效的创新创业环境，为创业者提供全面政策、知识产权、技术、投资对接等整体前置服务。创建离岸创业孵化基地，吸引更多的海外创业者开拓市场、对接资源，进一步支持区内项目拓展海外市场。一是整合全球科技创新领先区域的资源，引入孵化项目，实现项目产业化、商业化；引进国际风险投资，特别是支持创新创业的天使投资，帮助离岸创新创业者提高创业成功率。二是针对海外人才特点，利用自贸区制度创新的特色优势，探索海外人才咨询、创业、培训、服务“四位一体”的专业创新创业孵化服务；三是制定与离岸创业配套的科技、贸易、金融、税收等政策，形成资源、资金、技术集成化的服务体系。加快引进国际知名医疗机构和教育机构，鼓励社会资本投资高端和涉外教育医疗机构，为境外人士子女入学、医疗保障提供便捷服务。[11]

（三）探索创新发展政策机制

探索有利于创新的人才政策，加强人才创新创业政策支持。简化企业设立程序，从审批向备案制转变，将工商登记、外资备案、税务申报、环保审核等行政程序性事务实现“一口办理”。对于投资达到一定规模的战略性新兴产业项目，在投融资、税收等方面给予配套支持，并给予企业家或高管人员相应的政策支持；对专家评审通过的重点引进的领军人才创业项目，制定针对该企业的前置返税支持、政府引导资金支持等政策；对取得国家级和地方级科技成果的创业企业，给予相应的政府资金奖励；鼓励地方政府设立高层次人才创业引导基金，扩大财政科研资金对高层次人才创新创业的资助；研究制定人力资本作价出资政策，允许认定为高层次人才的，以专利、标准等知识产权作价出资办企业。设立高层次人才创业投资基金，发挥财政“种子”基金作用，引导各类资本投向高层次人才创办的科技型、创业型、成长性企业。改革与完善特殊人才专业技术职称评审制度，对“多区”区内身份、学历和资历等不具备本专业正常的职称评审范围规定和条件要求，但其专业技术水平和能力达到了专业技术职称资格条件，且在经济建设和社会发展事业中做出了突出贡献的各类人才，视同拥有相应的技术职称。