拓展创新创业的发展空间。当前，福建面临科技创新资源相对缺乏、科技创新支持体制乏力、创新成果转化体系有待完善、科技创新网络开放合作程度不高和科技创新社会氛围不浓等各种瓶颈。要进一步突出自贸片区在体制机制创新、国内外人才引进、创新创业资金集聚等方面先行先试的政策优势，大力扶持生产、外贸综合服务企业发展，拓展创新创业的发展空间。以经济功能区建设的政策需要为导向，“先行先试”积极开展科技体制改革和机制创新，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，促进科技、金融、贸易、产业的多维度融合，推动人才、资本、技术、知识的多要素联动，加强产学研、内外资、政社企的多主体协同，率先打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统。[5]自创片区充分运用“互联网+服务”和“互联网+治理”新模式，支持大众创业、万众创新成果应用，为科技创新做好服务与支撑。

（一）争取“双自”形成“叠加区”

自贸区是依托国家级开发区、新区，结合自由贸易园区功能，由我国独创的开放型经济试验田。国家第三波自贸区，原则上要求把自贸区设置在国家自主创新示范区中，利用“双自”联动带动区域创新经济的发展和自主创新能力的提升。为“双自联动”发展提供一个核心平台和轴心。国务院关于印发进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案的通知（国发〔2018〕15号强调，加强自贸试验区与平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验等的联动。充分发挥自贸试验区辐射带动作用，促进厦（门）漳（州）泉（州）一体化发展。推动平潭综合实验区与福州新区等周边地区联动发展，强化福州对平潭的腹地支撑作用。推动海洋经济示范区建设。加强与其他自由贸易试验区的交流合作。[6]福建自贸区和自创区未重合，要争取自贸区与自创区形成“叠加区”，实现“并区效应”，把“双自”叠加区域打造成为具有全球影响力的创新资源配置中心，利用“双自”联动带动区域创新经济的发展和自主创新能力的提升。同时，争取使航空港纳入自贸区范围。自贸区要覆盖各类海关特殊监管区和商品口岸、通关口岸，积极推进商事制度、关务制度、监管制度、金融制度创新，完善大通关体系，形成投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、监管便利化、人员往来便利化的制度高地。

（二）建设“多区”联动试点园区(www.daowen.com)

依托福州新区、福州自创区片区，建设福州自贸片区联动试点区，全面复制推广自贸区改革经验，开展差异化特色化改革探索，将其打造成为我省“多区”联动发展示范区。省会福州是集国家级新区、自贸区、自创区于一体的重点开发区域，福州新区有强大的实体经济的基础，自贸区侧重制度创新，有利于市场资源优化配置；自创区侧重科技创新，有利于创新主体加速聚集；福州新区、自创区与自贸区联动发展，将推动我省走向更高层次的改革开放。要把复制推广自贸区改革创新经验作为联动创新区建设的首要任务，重点复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果。在资源禀赋与自贸区相似的区域复制推广集成电路等全产业链投资便利化和贸易自由化创新举措。支持联动创新区充分发挥自身特色优势，紧扣全省主导产业和战略新兴产业，深化数字经济、民营经济、智能制造、小商品贸易等方面优势，探索形成一批具有代表性、体现福建特色的改革创新经验。强化自贸区与联动创新区的联动试验，争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的改革创新成果。[7]

（三）建立联动发展运行机制

一是决策机构——联席会议制度。成立经济功能区联动领导（协调）小组。由省领导担任组长，经济功能区主要领导担任副组长，可大大降低协调成本，提高行政管理效率。建立常态化、制度化联席会议制度。由领导小组和“多区”相关部门人员组成。定期就重要发展事项进行商议协调，针对“多区”联动发展面临的实践问题和共性问题定期进行工作沟通和信息交流。协调“多区”联动与上级部门的关系。二是执行机构——办公室。“多区”联动办公室作为联动办事机构，由“多区”相关部门负责人组成。三是咨询机构——智库。成立由国内外行业专家、学者、企业家等组成的“多区”联动发展专家咨询委员会，定期就“多区”联动发展中的重大问题开展研究和论证，为“多区”联动发展提供决策询问和参考。咨询机构挂靠办公室。