以实现企业办事手续更简、时间更短、成本更低，政府服务更优、效率更高、监管更强为目标，对标国际规则，建立健全跨部门、跨区域执法联动协作机制，打造与国际接轨的营商环境。促进营商环境国际化、法治化、便利化。完善各类经营许可负面清单管理制度，构建申报智能化、审批标准化、后续监管精准化的综合服务平台，把准监管风险点，提高主体经营主体便利化水平。建立优化营商环境的长效机制，完善和落实审批、管理、监督检查、投诉举报等工作机制，打造最优区域一体化营商环境。

（一）开展行政审批制度改革

对标国际先进水平，继续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，加大对涉及投资、创新创业、生产经营、高新技术服务等领域的行政审批清理力度，营造更为公平竞争的市场环境，降低制度性交易成本。通过建立公平竞争的市场环境，清理政府资源供给对企业不公平或歧视性的地方规章、政策和规程，确保企业市场主体地位，尤其是新创企业公平参与竞争；在转变政府职能、积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革。运用大数据、人工智能等信息技术推广“互联网+监管”，对新兴产业实行包容审慎监管，提高市场监管执法水平。优化办事流程，在投资企业管理上“去行政化”，试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的先建后验管理模式。创新审批模式，逐步扩大自贸区国际贸易“单一窗口”管理向自创区延伸的覆盖面，实现所有审批在经济功能区都可网上操作。建立统一的公共资源交易平台，整合工程建设招投标、土地使用权交易、国有资产交易、政府采购等公共资源交易市场，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，实现平台之外无交易和资源共享，既方便群众和企业办事，降低交易成本，又能消除寻租行为，用制度遏制腐败。对实行核准制的投资项目推行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”等模式，实行“超时默认”“缺席默认”，强化审批时限约束。

（二）推进“互联网+政务服务”(www.daowen.com)

大力推进信息化建设，整合资源与数据，加快构建一体化互联网政务服务平台。优化服务模式和流程，实现对市场“放得更活、管得更好、服得更优”，政府治理能力显著提升。加强部门间系统对接联动，统一身份认证，按需共享数据，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项，最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。加快完善电子证照系统。依托大数据、云计算等先进技术；在经济功能区深入推进“互联网+政务服务”，实现线下窗口融合和线上互联网服务的有机结合，探索实现群众办事“零见面审办”“最多跑一次”目标。[3]完善网络服务平台体系，优化和畅通证照办理、办税、银行开户、接入电力等事关企业投资经营的关键环节，增强网上办事功能，推动线上线下服务一体化，让服务措施力度更大、速度更快、效果更好。

（三）创新事中事后监管体制机制

在经济功能区内建立优化营商环境的长效机制，完善和落实审批、管理、监督检查、投诉举报等工作机制。推动各部门审批系统、证照系统、监管系统信息交换与共享，建立基于大数据的高效监管模式。对于通过共享方式获取的电子化相关信息，可以作为做出行政决定的依据，不再重复采集。将经营异常企业和严重违法失信企业信息统一归集到福建省公共信用信息平台，并与实施失信联合惩戒的部门共享，完善守信得益、失信受惩的信用体系。建立以信用监管为支撑的事中分类评估、事后联动奖惩的监管制度，推动联合监管、动态监管。建立以信息科技手段为支撑的统一监管平台。运用大数据、云计算、物联网等信息科技手段，建立统一的政府监管平台。充分利用信息网络技术，实现在线即时监督检测，加强非现场监管执法。健全跨部门联合抽查监管制度，实行“双随机、四公示”监管机制。完善风险防控机制，重点防控市场开放和业务创新等方面的风险。在市场监管、城市管理、国土资源、知识产权等重点领域，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。健全商事法律综合服务平台，加强仲裁、调解等服务。整合政府部门、行业协会、企业、社会公众等力量，建立社会多元共治机制。[4]建立经济功能区风险分析和防范机制，强化跨区域、跨部门监管，实现有预测、有预案、有监控、积极应对的工作机制，防范和制止“以邻为壑、风险溢出”。